IP/11/499
Brüsszel, 2011. április 20
Az Európai Unió 2012. évi költségvetési tervezete: 500 millió európai számára szól takarékosság idején
„Kényes egyensúly, amely takarékossági és növekedést ösztönző intézkedéseket ötvöz 500 millió európai számára.” E szavakkal jellemezte Janusz Lewandowski költségvetésért és pénzügyi programozásért felelős biztos az Unió 2012. évi költségvetési tervezetét, amelyet 2011. április 20-án fogadott el a Bizottság. A 2012. évi költségvetési tervezet 132,7 milliárd EUR kifizetést tartalmaz, amely 2011-hez képest 4,9%-os növekedést jelent. A kötelezettségvállalások 147,4 milliárd EUR-t (+3,7%) tesznek ki. A 2012. évi költségvetési tervezet fő célkitűzése az európai gazdaság és az uniós polgárok teljes mértékű támogatása.
A takarékosságért
A Bizottság arra törekedett, hogy a 2012. évi költségvetési tervezet összhangban legyen a tagállamokban jelenleg tapasztalható takarékossági megfontolásokkal. A Bizottság különös erőfeszítést tett és a 2012. évi igazgatási kiadások befagyasztása, vagyis a 2011. évi költségvetéshez viszonyított 0,0%-os emelés mellett döntött. Ez úgy volt elérhető, hogy jelentősen csökkentette az épületekhez, az információs és kommunikációs technológiához, a tanulmányokhoz és kiadványokhoz, a kiküldetésekhez, valamint a konferenciákhoz és találkozókhoz kötődő kiadásokat. Ezenfelül a Bizottság – zsinórban harmadik éve – nem igényel további új álláshelyeket.
A jövő évi költségvetés összeállítása során a Bizottság továbbá arra törekedett, hogy azonosítsa az eredménytelen programokat, illetve kezdeményezéseket. A fejlesztési együttműködési eszköz kerete a források alacsony szintű felhasználása miatt 70,7 millió EUR-val csökkent. Az iparosodott országokkal való együttműködés eszköze esetében 14,5 millió EUR volt a csökkentés, mivel 2007-ben több előirányzatot visszavontak, valamint az új jogalap elfogadása késedelmet szenvedett. A GALILEO program finanszírozása 24,9 millió EUR-val csökkent (lásd a kötelezettségvállalási előirányzatok számadatait). „Ezzel tartozunk az európai adófizetőknek – mondta Lewandowski biztos, majd hozzátette: A megtakarítások kapcsán szigorúan meg kell vizsgálnunk tevékenységünket és fel kell tennünk magunknak a kérdést: vajon minden, amit teszünk, egész Európa számára valódi haszonnal jár-e?”
„A számlákat ki kell fizetni!”
A Bizottság ugyanakkor köteles betartani jogi kötelezettségvállalásait. A 2007-ben elindított, uniós finanszírozású programok mostanra teljes sebességgel működnek. Ez azt vonja maga után, hogy 2012-ben több kifizetést kell majd teljesítenünk, hogy visszatérítsük az ezekbe a programokba beruházó regionális hatóságok és kkv-k kiadásait. A kutatási programok kifizetései +13,3%-kal 7,6 milliárd EUR-ra, a strukturális alapok és a Kohéziós Alap kifizetései pedig +8,4%-kal 45,1 milliárd EUR-ra emelkednek. Ennek célja, hogy maximalizáljuk a gazdasági növekedéshez és kohézióhoz nyújtott uniós költségvetési hozzájárulást.
A jövő évi költségvetés javasolt emelése csupán a Bizottság jogi kötelezettségvállalásainak teljesítéséhez szükséges minimális szintet éri el. E számadat bármilyen csökkentése azt jelentené, hogy a tagállamok és az Európai Parlament kénytelenek lennének megszegni a meglévő szerződésekkel kapcsolatban tett jogi kötelezettségvállalásokat.
„Néhányan azt kérdezik, miért bővítjük az uniós költségvetést, amikor a tagállamok szigorú takarékossági intézkedéseket hoznak belföldön – mondta Janusz Lewandowski. – Ez jogos kérdés. Az emelés fő oka, hogy kötelesek vagyunk Európa-szerte rendezni az egyes projektekkel kapcsolatos kifizetéseket. Uniós támogatás nélkül talán soha nem indultak volna el 2007-ben azok a projektek, amelyek a helyi közösségek és vállalkozások javára válnak; ezért elképzelhetetlen, hogy ezeket ne finanszírozzuk tovább. Először is, beperelhetnek bennünket, amiért nem teljesítjük a szerződéses feltételeket. Másodszor, ez még érzékenyebben érintené a tagállamok költségvetését, hiszen azt várják tőlünk, hogy visszatérítsük számukra azon finanszírozás uniós részét, amelyet ők már kifizettek a kedvezményezetteknek. Harmadszor, egész közösségekre nézve járna hátrányos következményekkel, ha félúton leállítanánk az ilyen jellegű projekteket. Nem büntethetjük polgárainkat, vállalkozásainkat, helyi és regionális hatóságainkat, akiknek joguk van ahhoz, hogy teljesítsük számukra e kifizetéseket. Vegyük például az Egyesült Királyság és Írország közötti elektromos összeköttetést. Az ehhez a projekthez nyújtott teljes uniós hozzájárulás 100 millió EUR! A projekt célja, hogy az ír és brit polgárok számára nagyobb biztonságot nyújtson az energiaellátás terén. Az Unió 2012-ben erre a projektre mintegy 24 millió EUR-t fordít, ami 2011-hez viszonyítva több mint kétszer akkora összeget jelent.
A fenntartható gazdasági növekedésért
A 27 tagállamból álló Unióban a gazdasági növekedés és kohézió összehangolt erőfeszítések és beruházások révén valósítható meg. A költségvetési tervezet 2012-ben mintegy 57,7 milliárd EUR kifizetését irányozza elő fenntartható növekedésre, amelynek segítségével a tagállamok fokozhatják beruházásaikat e téren. Az Európa 2020 stratégia prioritásaira pedig hozzávetőleg 62,6 milliárd EUR-t fordítunk, ami az előző évhez képest 5,1%-os emelkedést jelent.
Az európai szakpolitikák középpontjában a polgárok állnak, akiknek biztonsága kiemelt fontosságú az EU számára. A 2012. évi költségvetési tervezetben 6,8%-os emelést irányoztunk elő a szabadság, biztonság és a jog érvényesülése terén, ahol a fellépések a polgárok érdekeire és igényeire összpontosulnak. Ezenfelül az Európa 2020 stratégia kezdeményezései keretében az ifjúsággal kapcsolatos fellépések összege eléri az 1,9 milliárd EUR-t, ami 2011-hez képest 15,0%-kal magasabb. Az éghajlatváltozás kapcsán végzendő tevékenységek ugyancsak fontosak: e téren 2012-ben 6,1%-os emelést tervezünk, így összesen 8,1 milliárd EUR áll majd rendelkezésre.
500 millió európai számára
Az uniós intézmények működésére az uniós költségvetés csupán 6%-át fordítjuk, következésképpen az éves költségvetés 94%-a az európai régiók és városok, vállalkozások, tudósok és polgárok rendelkezésére áll, és a költségvetés fele a növekedés és foglalkoztatás céljait szolgálja.
„A ma elfogadott költségvetési tervezet középpontjában az Unió és annak polgárai állnak. Először is, az igazgatás számos területén javaslunk csökkentéseket – így például a személyzet képzése, a kiadványok, valamint az utazási és irodaköltségek terén – annak érdekében, hogy a belső költségek arányát a legalacsonyabb szinten tartsuk. Másodszor, mindenre kiterjedően azonosítottuk a költségvetés azon területeit, amelyek nem teljesítettek megfelelően, továbbá konkrét gyakorlati eredményeket hozó programok és kezdeményezések felé csoportosítottuk át a forrásokat. Harmadszor, amellett döntöttünk, hogy olyan területekbe ruházzunk be, amelyek hozzájárulnak a gazdasági növekedéshez és fejlődéshez: az uniós költségvetés válságellenes csomag! ” – jelentette ki Janusz Lewandowski.
A 2012. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSI TERVEZET DIÓHÉJBAN
| ||||||||||||||||||||||||
1. Fenntartható növekedés | 67 962.5 | 57 700.9 | 64 501.2 | 53 279.9 | 5.4% | 8.3% | 3 461,3 | 4 421,0 | ||||||||||||||||
Mozgástér (2) | 151.5 | |||||||||||||||||||||||
— Versenyképesség a növekedésért és a foglalkoztatásért | 15 223.6 | 12 566.1 | 13 520.6 | 11 627.8 | 12.6% | 8.1% | 1 703,0 | 938,3 | ||||||||||||||||
Mozgástér (2) | 129.4 | |||||||||||||||||||||||
— Kohézió a növekedésért és foglalkoztatásért | 52 738.9 | 45 134.8 | 50 980.6 | 41 652.1 | 3.4% | 8.4% | 1 758,3 | 3 482,7 | ||||||||||||||||
Mozgástér | 22.1 | |||||||||||||||||||||||
2. A természeti erőforrások megőrzése és kezelése | 60 158.4 | 57 948.4 | 58 659.2 | 56 378.9 | 2.6% | 2.8% | 1 499,2 | 1 569,5 | ||||||||||||||||
Mozgástér | 651.6 | |||||||||||||||||||||||
3. Uniós polgárság, szabadság, biztonság és a jog érvényesülése (3) | 2 023.9 | 1 514.0 | 1 823.3 | 1 460.3 | 11.0% | 3.7% | 200,6 | 53,3 | ||||||||||||||||
Mozgástér | 81.1 | |||||||||||||||||||||||
— Szabadság, biztonság és a jog érvényesülése | 1 340.4 | 868.3 | 1 139.0 | 813.3 | 17.7% | 6.8% | 201,4 | 55,1 | ||||||||||||||||
Mozgástér | 65.6 | |||||||||||||||||||||||
— Uniós polgárság (3) | 683.5 | 645.7 | 684.3 | 647.1 | -0.1% | -0.3% | -0,9 | -1,7 | ||||||||||||||||
Mozgástér | 15.5 | |||||||||||||||||||||||
4. Az EU mint globális szereplő | 9 009.3 | 7 293.7 | 8 759.3 | 7 238.7 | 2.9% | 0.8% | 250,0 | 55,0 | ||||||||||||||||
Mozgástér (4) | 246.7 | |||||||||||||||||||||||
5. Igazgatás | 8 281.4 | 8 281.7 | 8 171.4 | 8 170.1 | 1.3% | 1.4% | 110,0 | 111,6 | ||||||||||||||||
Mozgástér (5) | 472.6 | |||||||||||||||||||||||
Összesen | 147 435.4 | 132 738.7 | 142 111.3 | 126 546.7 | 3.7% | 4.9% | 5 324,1 | 6 192,0 | ||||||||||||||||
Mozgástér | 1 603.5 | 8 815.3 | ||||||||||||||||||||||
Előirányzatok a GNI %-ában | 1.12 % | 1.01 % | 1.12 % | 0.99 % | ||||||||||||||||||||
(1) A 2011. évi költségvetés tartalmazza az 1. számú költségvetés-módosítást, valamint a 2–3. számú költségvetés-módosítási tervezetet. (2) Az 1a. alfejezet mozgástere nem veszi figyelembe az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alaphoz kapcsolódó előirányzatokat (500 millió EUR). (3) Nem tartalmazza az Európai Szolidaritási Alapot. (4) A 4. fejezet mozgástere nem veszi figyelembe a sürgősségisegély-tartalékhoz kapcsolódó előirányzatokat (258,9 millió EUR). (5) Az 5. fejezet felső korlátja alatt fennmaradó mozgástér kiszámítása során figyelembe vették a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi keret 1. lábjegyzetét a személyzet által a nyugdíjrendszerbe fizetett 84 millió EUR-s hozzájárulás erejéig. | ||||||||||||||||||||||||
(1): CA = Kötelezettségvállalási előirányzatok PA= Kifizetési előirányzatok
A 2012. ÉVI KÖLTSÉGVETÉS KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSAI
A 2012. ÉVI KÖLTSÉGVETÉS KIFIZETÉSEI
A következő lépések
A Tanács júniusban ismerteti a költségvetési tervezettel kapcsolatos álláspontját, amelyet októberben az Európai Parlament álláspontja követ. Amennyiben véleménykülönbség állna fenn köztük, 21 napos egyeztetési eljárás veszi kezdetét, amelyben az Európai Bizottság pártatlan közvetítőként lép fel. A 2012. évi végleges költségvetést várhatóan novemberben fogadja el a Parlament.
További információk a 2012. évi költségvetési tervezetről:
http://ec.europa.eu/budget/index_en.cfm
_____________________________________________________
Megjegyzés: A költségvetés kötelezettségvállalásokat és kifizetéseket irányoz elő. A kötelezettségvállalások finanszírozás nyújtására vonatkozó jogi kötelezettségek, amelyek bizonyos feltételek teljesülése esetén lépnek életbe, míg a kifizetések a kedvezményezettek számára történő tényleges pénzátutalást jelentenek.
