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IP/11/469

Bruselas, 13 de abril de 2011

Doce líneas de actuación para el mercado único de 2012: juntos para un nuevo crecimiento

El mercado único sigue siendo el núcleo y el principal motor económico de la Unión Europea, y también nuestra mejor baza para hacer frente a la crisis económica actual. No se han utilizado aún plenamente sus posibilidades de crecimiento, pese a los avances registrados desde su creación en 1992. El mercado único debe, pues, dar un paso más hacia el asentamiento de las bases necesarias para un crecimiento más verde e integrador. El Acta del Mercado Único, adoptada hoy por la Comisión Europea, tiene como objetivo poner en marcha doce líneas de actuación para reactivar el mercado único de aquí a 2012. Esos doce instrumentos de potenciación del crecimiento, de la competitividad y del progreso social incluyen desde la movilidad de los trabajadores, la financiación de las PYME y la protección de los consumidores hasta los contenidos digitales, la fiscalidad y las redes transeuropeas. Tienen como objetivo hacer la vida más fácil a todos los agentes del mercado único: empresas, ciudadanos, consumidores y trabajadores (véase IP/10/1390).

El Presidente de la Comisión Europea, Jose Manuel Barroso, ha declarado: «El mercado único ha sido siempre el motor de nuestro desarrollo económico y de nuestra prosperidad. Sigue siendo, ahora más que nunca, nuestra mejor baza frente a la crisis. Las doce líneas de actuación que iniciamos hoy permitirán dar un impulso nuevo y decisivo al servicio de las empresas, de los trabajadores y de los consumidores. Nuestro objetivo es conseguir un mercado único más fuerte en 2012.».

El Comisario europeo responsable de mercado interior y servicios, Michel Barnier, ha añadido lo siguiente: «La propuesta presentada hoy constituye una respuesta coherente a las deficiencias del mercado interior y aboga por un modelo de crecimiento sostenible e integrador. La Comisión hace un llamamiento para que todos los agentes interesados y, en primer lugar, los Estados miembros y el Parlamento Europeo, adopten este plan de actuación y pongan en marcha rápidamente las doce medidas clave de aquí a 2012, para ofrecer mayores facilidades a las iniciativas de los agentes del mercado único y para que estos puedan aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece.».

¿Cuáles son los doce instrumentos?

Sobre la base de las más de 850 aportaciones recogidas en los cuatro últimos meses de debate público y de los dictámenes y conclusiones de las instituciones europeas, la Comisión ha identificado doce instrumentos para fomentar el crecimiento y reforzar la confianza de los ciudadanos. Cada uno de estos instrumentos va acompañado de una iniciativa emblemática respecto a la cual la Comisión se compromete a presentar propuestas en los próximos meses, con objeto de alcanzar un acuerdo final del Parlamento Europeo y del Consejo antes de finales de 2012. Cada instrumento conlleva además otras propuestas, igualmente importantes, que deberían beneficiarse del impulso creado por la iniciativa emblemática para avanzar en ocasiones al mismo tiempo o, a veces, con mayor lentitud.

1. Acceso de las PYME a la financiación

Se trata de un instrumento fundamental para los más de 20 millones de pequeñas y medianas empresas (PYME) europeas que, a falta de financiación, tienen a menudo dificultades para contratar personal, lanzar nuevos productos o reforzar sus infraestructuras. Se trata, pues, de crear un estatuto común para los fondos de capital de riesgo que permita a los fondos establecidos en un Estado miembro invertir en cualquier otro Estado miembro y ofrecer, por lo tanto, a las PYME innovadoras fondos, asociados a los conocimientos necesarios, a un precio atractivo.

2. Movilidad de los trabajadores dentro del mercado único

En 2009, 5,8 millones de europeos trabajaban en otro Estado miembro, lo que supone el 2,5 % de la población activa de la Unión. La economía europea podría ser más competitiva gracias a una mayor movilidad de la mano de obra cualificada. Se trata de un asunto tanto más urgente cuanto que numerosos puestos de trabajo altamente cualificados no están cubiertos. Con el fin de eliminar los obstáculos jurídicos que impiden aún a los europeos trabajar allí donde lo deseen, queremos modernizar las normas aplicables al reconocimiento de las cualificaciones profesionales, a fin de simplificar los procedimientos, reexaminar el ámbito de aplicación de las profesiones reguladas y reforzar la confianza y la cooperación entre los Estados miembros, especialmente a través de una tarjeta profesional europea.

3. Derechos de propiedad intelectual

La propiedad intelectual es tan importante como las materias primas o la base industrial, ya que entre un 44 % y un 75 % de los recursos de las empresas europeas está relacionado con la misma. Se trata de una notable ventaja comparativa de la Unión. Por consiguiente, es fundamental para la competitividad europea establecer una protección unitaria de las invenciones mediante patente, aplicable en el mayor número de Estados miembros, siendo el objetivo expedir los primeros títulos unitarios en 2013. Hemos presentado hoy mismo las propuestas correspondientes [véanse IP/11/470 y MEMO/11/240 de 13 de abril].

4. Los consumidores, agentes del mercado único

Para reforzar la confianza de los consumidores en el mercado único, es preciso garantizar sus derechos. Se trata, concretamente, de desarrollar un método alternativo de resolución de litigios y de establecer recursos distintos de los judiciales, por lo que los consumidores dispondrán de una solución más fácil, rápida y barata. Ello es fundamental en el caso del comercio en línea, ya que una mayor confianza de los consumidores en el comercio electrónico transfronterizo podría resultar en una ganancia económica estimada en 2 500 millones de euros.

5. Servicios: reforzar la normalización

Los servicios son el motor de la creación de empleo en Europa: frente a un crecimiento medio de la UE del 2,1 % al año entre 1998 y 2008, el sector de los servicios experimentó un crecimiento medio del 2,8 % anual. El empleo ha crecido en ese sector un 2 % al año, frente al 1 % del conjunto de la economía. Para consolidar esa ventaja, la Comisión propone revisar la legislación aplicable al sistema europeo de normalización para ampliarlo a los servicios y lograr unos procedimientos de normalización más eficaces e integradores.

6. Unas redes europeas más sólidas

Las redes de transporte, energía y comunicaciones electrónicas constituyen la columna vertebral del mercado único, ya que la existencia de unas infraestructuras eficaces propicia la libre circulación rápida y a un coste razonable de las personas, las mercancías, los distintos tipos de energía y los datos. La Comisión va a adoptar una normativa aplicable a las infraestructuras energéticas y de transporte para identificar proyectos estratégicos de interés europeo.

7. El mercado único digital

Una mayor confianza en las transacciones electrónicas es una condición sine qua non del desarrollo de un mercado interior digital del que podrán beneficiarse plenamente los ciudadanos, las empresas y las administraciones. Europa necesita una legislación que garantice el reconocimiento mutuo de la identificación y la autenticación electrónicas en todo su territorio y una revisión de la Directiva relativa a la firma electrónica, con el fin de hacer posible una interacción electrónica segura y sin obstáculos.

8. Las empresas sociales

Algunas empresas deciden, por elección propia, perseguir objetivos de interés general, de desarrollo social, ético o medioambiental, además del legítimo afán de lucro. Para potenciar este sector, que genera crecimiento y empleo, es preciso explotar plenamente la extraordinaria palanca financiera que constituye la industria europea de gestión de activos. Proponemos un marco europeo para los fondos de inversión solidarios, con el fin de potenciar el efecto de las iniciativas nacionales ya existentes, abriendo a estos fondos las oportunidades que ofrece el mercado único.

9. Fiscalidad

La reglamentación fiscal de la UE ya no se ajusta a la situación real del mercado único del siglo XXI ni a los desafíos que plantea el desarrollo sostenible. No fomenta suficientemente las prácticas más eficientes desde el punto de vista energético, ni las más respetuosas del medio ambiente. Hemos propuesto, pues, hoy mismo una revisión de la directiva sobre la fiscalidad de la energía, a fin de garantizar un trato coherente de las distintas fuentes de energía, que tenga más en cuenta el contenido de energía de los productos y sus emisiones de CO2 [véanse IP/11/468 y MEMO/11/238].

10. Una mayor cohesión social en el mercado único

Para consolidar la cohesión social en Europa, la Comisión va a presentar una propuesta legislativa destinada a reforzar la aplicación de la Directiva sobre el desplazamiento de los trabajadores y a prevenir y sancionar los abusos o la elusión de la aplicación de las normas. También va a proponer que se clarifique el ejercicio de los derechos sociales fundamentales en el marco del ejercicio de las libertades económicas.

11. Marco regulador de las empresas

Las empresas siguen considerando a menudo el mercado único como un espacio de limitaciones y no de oportunidades. Es preciso hacer más fácil la vida de las empresas reduciendo las limitaciones reglamentarias y administrativas. La Comisión propone a tal fin simplificar las directivas relativas a las normas contables, en lo que atañe a la obligación de facilitar información financiera, y reducir las cargas administrativas, en particular las que afectan a las PYME.

12. Contratación pública

Las autoridades públicas dedican en torno al 18 % del PIB de la UE a la adquisición de bienes, servicios y obras. Estos gastos públicos constituyen un instrumento fundamental de potenciación del crecimiento. Las legislaciones europeas y nacionales han abierto la contratación pública a una competencia leal, por lo que los ciudadanos se pueden beneficiar de una mayor calidad al mejor precio. La Comisión propone modernizar ese marco legislativo para lograr una política equilibrada que apoye la demanda de bienes y servicios respetuosos del medio ambiente, responsables e innovadores desde el punto de vista social, para ofrecer a los poderes adjudicadores unos procedimientos más sencillos y flexibles y un acceso más fácil a las PYME.

¿Cuáles son las próximas etapas?

A finales de 2012, la Comisión hará un balance del desarrollo del presente plan de actuación y presentará un programa para la etapa siguiente. La reflexión se basará en un amplio estudio económico cuyos resultados deberían de permitir identificar los sectores que presentan aún posibilidades de crecimiento no utilizadas e identificar, en su caso, nuevos instrumentos de potenciación del crecimiento.

Para más información:

MEMO/11/239

Página web de Michel Barnier:

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/barnier/index_fr.htm

Acta del Mercado Único (Single Market Act) :

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_fr.htm


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