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Ha llegado la hora de que los Estados miembros sintonicen las normas de la televisión con la era digital

European Commission - IP/09/1983   21/12/2009

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IP/ 09/1983

Bruselas , 21 de diciembre de 2009

Ha llegado la hora de que los Estados miembros sintonicen las normas de la televisión con la era digital

Dos años después de la adopción de las nuevas normas europeas sobre la televisión ( IP/07/1809 ), que eliminan las restricciones anticuadas aplicadas a la televisión digital por Internet, el vídeo a la carta y la televisión móvil, solo tres países – Bélgica, Rumanía y Eslovaquia – han notificado oficialmente a la Comisión Europea las medidas adoptadas para poner en práctica dichas normas, como lo exige el Derecho de la UE. La Directiva de servicios de medios audiovisuales de la UE adaptó a la era digital las antiguas normas de la UE sobre la radiodifusión televisiva tradicional. Los países de la UE tenían de plazo hasta el 19 de diciembre de 2009 para incorporar a su legislación nacional esas nuevas normas aplicables al sector audiovisual europeo. La Directiva crea un mercado único para todos los servicios de medios audiovisuales que proporciona seguridad jurídica a las empresas y protección a los consumidores.

« Hace dos años, las empresas y los consumidores aguardaban ya con impaciencia la adopción de las nuevas normas de la UE, más flexibles, que eliminasen la normativa anticuada y burocrática y tomasen en consideración los avances tecnológicos más recientes,» manifestó Viviane Reding, Comisaria de la UE responsable de la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación. « Hemos actualizado las normas europeas en materia de televisión para hacer más competitivo el sector audiovisual europeo. Hago un llamamiento a los países de la UE para que adapten urgentemente sus leyes nacionales con el fin de que las nuevas técnicas publicitarias que autoriza la Directiva de servicios de medios audiovisuales también puedan utilizarse; no puede haber excusas para un nuevo retraso en su aplicación. La Comisión no dudará en emplear los poderes que le otorga el Tratado para garantizar la eficacia de esa aplicación. El Tribunal de Justicia ha considerado en varias ocasiones que muchas de esas normas son directamente aplicables a partir del 19 de diciembre de 2009, es decir, que las empresas y los consumidores pueden referirse a ellas incluso en los casos en que su legislación nacional no las haya incorporado todavía.»

Una vez expirado el periodo de dos años del que han dispuesto los Estados miembros para aplicar las nuevas normas de la UE sobre televisión y servicios asimilados, como vídeo a la carta y vídeo móvil, solamente Bélgica, Rumanía y Eslovaquia han notificado a la Comisión la plena aplicación de dichas normas. Dinamarca, Francia, Luxemburgo y el Reino Unido han notificado a la Comisión algunas de las medidas que han adoptado para poner en práctica la Directiva de servicios de medios audiovisuales. En Hungría , el procedimiento legislativo quedó totalmente bloqueado después de que el proyecto de ley fuera rechazado por el Parlamento.

La aplicación parcial de la Directiva en Austria, Alemania, Irlanda, Malta y los Países Bajos aún no ha sido comunicada a la Comisión. En otros países, los proyectos de ley todavía se encuentran en proceso de debate, acaban de ser publicados o están aún en la fase de consulta pública (véase el anexo).

En virtud de la normativa de la UE, las directivas son instrumentos jurídicos vinculantes para los Estados miembros que ofrecen a las autoridades nacionales la posibilidad de escoger la forma y los métodos que permitan alcanzar sus objetivos. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea considera que determinadas disposiciones de una directiva pueden surtir efecto directamente después del plazo previsto en un país de la UE, aunque la directiva no haya sido incorporada (o no lo haya sido adecuadamente). Para ello es necesario que establezca derechos individuales y sea clara, precisa e incondicional. En ese caso, los ciudadanos pueden invocar esas disposiciones de la directiva ante las autoridades públicas.

Las nuevas normas audiovisuales de la UE facilita n a los productores y proveedores de programas de televisión el acceso a la financiación mediante nuevas formas de publicidad audiovisual como publicidad en pantalla dividida o colocación de productos, que se permiten en todos los programas excepto las noticias, los documentales y los programas infantiles. Los organismos de radiodifusión podrán interrumpir programas más fácilmente gracias a la supresión de la anterior norma que imponía un plazo de veinte minutos entre cada interrupción de publicidad. Las nuevas normas de la UE tienen como objetivo consolidar la televisión y la industria audiovisual europeas reduciendo la reglamentación y creando un espacio «sin fronteras» en igualdad de condiciones para los servicios de medios audiovisuales. Garantizan también la aplicación de las normas de interés público, como la protección de menores y de la dignidad humana, a todos los servicios audiovisuales, incluidos los servicios a la carta, a través de redes fijas, móviles o de satélites.

La Comisión inicia procedimientos de infracción contra cualquier país de la UE que no notifique oficialmente a la Comisión las medidas adoptadas para incorporar las Directivas de la UE a la legislación nacional . En virtud de la anterior normativa de la UE, dichos procedimientos podrían conducir a una multa tras dos sentencias del Tribunal de Justicia de la UE. Desde el 1 de diciembre de 2009, en virtud del Tratado de Lisboa, cuando la Comisión presente ante el Tribunal un recurso contra un país de la UE, podrá especificar una cantidad a tanto alzado o una sanción que deberá pagar el Estado miembro de que se trate.

Contexto

El 13 de diciembre de 2005, la Comisión propuso revisar la Directiva sobre televisión sin fronteras para atender a los importantes avances que se han producido en las tecnologías y el mercado de los servicios audiovisuales ( IP/05/1573 , MEMO/06/208 ). El 9 de marzo de 2007, la Comisión adoptó una propuesta actualizada para modernizar el proyecto de Directiva de servicios de medios audiovisuales ( IP/07/311 ) que preparara el camino para este pronto acuerdo en su segunda lectura por el Parlamento Europeo y el Consejo ( MEMO/07/206 ). El Parlamento Europeo aprobó la posición común del Consejo y la Directiva entró en vigor el 18 de diciembre de 2007.

La Directiva puede consultarse en:

http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/avms/index_en.htm

Annex:

State of play on the implementation of the new Directive in EU Member States

Description

Details

Pre-legislative stage

LU: draft law to be submitted to Council of Government.

PL: guiding rules for the draft law published in July 2000. Inter service consultations on the draft law were finalised on 25 November 2009. It should be adopted by the Council of beginning 2010. Adoption by the Parliament no sooner than the 2 nd quarter of 2010

SI

Public consultation on draft legislation

AT: second part of legislation (rules other than advertising) drafted + submitted to public consultation. Delay because of recent state aid compromise with Commission which led to amendments, especially the supervision of broadcasters. (" Umsetzung betreffend ORF und Anpassung aller anderen Regelungen (außer Fernsehwerbung und Teleshopping) seit 18.11.2009 in Begutachtung ")

DE:
- Federal level: Telemediengesetz and preliminary Tabakgesetz will be submitted to the new Government, then to federal Parliament
EE: Draft text will be submitted to the Government beginning of January 2010. A new regulatory structure including a completely new licensing procedure shall be introduced.

EL: public consultation ended 25/07/09.

IE: public consultation on the Broadcasting Act 2009 - Targeted consultation on the Statutory Instrument to transpose elements not covered by the Broadcasting Act (non-linear services) also completed.

IT: The general law authorising the government to issue a legislative decree implementing the Directive was adopted mid-July. The draft of the decree is currently elaborated by the government and shall be adopted in January 2010.

SE: public consultation ended late March 09 - Government decision on legislative proposal to be taken in November 09

PT: Law will soon be submitted before the Parliament. Adoption foreseen in 2010.

Text before Parliament

BG: Text before the first chamber. Vote expected on 16 December. Adoption before the 2 nd chamber expected before the end of December 2009

CY: 2 different draft laws, one for public service broadcasters and one for commercial broadcasters were submitted to Parliament. They are with the legal department of the Government since 8 December 2009. After examination they will be forwarded to Parliament for final discussion and voting.

CZ: draft law approved by the government, before the Parliament, vote in plenary expected in February 2010.

DE: - Länder level: Interstate Broadcasting Treaty adopted by Länder Ministers on 28 October 2009, will now be ratified by the 16 Länder parliaments.

ES: since October 16

FI: adoption scheduled beginning of 2010

HU: The text was submitted to the Parliament but it was not put on the agenda since it did not get the sufficient amount of votes. Unclear when Parliament will continue.

LT : draft law awaiting adoption in Parliament by special procedure.

LV: The draft Law on Electronic Media was adopted by Government on 8 October 2009. First reading in parliament has taken place, amendments will be submitted to 2 nd reading.

MT: Adoption foreseen for the 3 rd week of December 2009

UK: Separate product placement on TV regulations expected to be before Parliament in early 2010 (current UK legislation prohibits TV product placement).

Television Product Placement legislation expected to come into force late March 2010.

Legislation adopted

AT : 1 st part of rules concerning advertising ( Regelungen zu Fernsehwerbung und Teleshopping für Private seit 1. März 2009 im Privatfernsehgesetz umgesetzt )

DE: only definition of linear and non-linear services

DK: Law adopted on 10/12/2009

IE: Broadcasting Bill (covering large part of AVMSD) adopted on 12/07/09.

NL: law adopted by the Parliament, signature by the Queen and publication expected in the coming days, notification will happen in the coming week

Notifications

Partial notifications :

DK

FR (main legislation notably on scope, general rules, public service broadcasters and advertising rules)

LU (liberalisation rules on TV advertising)

UK (main legislation)

Complete notifications :

BE

RO

SK


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