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IP/09/ 1884

Bruselas, 7 de diciembre de 2009.

Ayudas estatales: El marcador refleja un fuerte aumento de las ayudas en respuesta a la crisis financiera pero sin afectar al mercado único

El último marcador de ayudas estatales de la Comisión Europea indica que la crisis financiera hizo que el volumen global de ayuda se multiplicara pasando de 66 500 millones EUR, un 0,52 % del PIB de la UE de los 27, en 2007, a 279 600 millones EUR, el 2,2 % del PIB, en 2008. Si se excluyen las medidas en respuesta a la crisis, en 2008 la ayuda total ascendió a 67 400 millones EUR, es decir un 0,54 % del PIB. La acción oportuna y coordinada de los Estados miembros y la Comisión contribuyó a salvaguardar la estabilidad financiera. La política de ayudas estatales de la Comisión Europea fue uno de los factores clave a la hora de velar por que este proceso de rescate – que en términos generales ha tenido éxito – se llevara a cabo de forma coordinada. La Comisión autorizó la aplicación rápida de medidas de apoyo sin precedentes pero al mismo tiempo garantizó que el mercado único no se viera perturbado por falseamientos desproporcionados de la competencia. La ayuda no relacionada con la crisis se mantuvo estable por lo general y se orientó hacia objetivos de interés común.

La Comisaria de Competencia, Neelie Kroes, ha comentado al respecto: «En los últimos catorce meses, las medidas de rescate sin precedentes permitieron a Europa estabilizar los mercados financieros, contribuyendo a allanar el camino hacia la recuperación. Al tramitar estas ayudas rápidamente, y al controlar su uso de forma estricta, hemos garantizado que las ayudas estatales forman parte de la solución a la crisis. Ahora hemos entrado en la fase de reestructuración del sistema bancario con las primeras decisiones importantes ya adoptadas - por ejemplo las relativas a KBC, ING, Lloyds, Fortis y Commerzbank. En 2009 también hemos hecho posible que la ayuda adicional a la economía real compense la contracción del crédito. Me complace sobremanera que los Estados miembros, a pesar de los tiempos difíciles, hayan mantenido la disciplina en materia de ayudas estatales y hayan proseguido sus esfuerzos para reorientar la ayuda hacia objetivos horizontales de interés común tales como la investigación. De este modo, las ayudas bien orientadas nos ayudarán a avanzar por el camino de la recuperación económica».

Ayuda para superar la crisis financiera

La acción coordinada de los Estados miembros y la Comisión, así como la introducción de normas específicas de crisis, han permitido aplicar con rapidez unos regímenes de ayuda y medidas ad hoc que no socavan las condiciones de competencia equitativas en la UE.

El apoyo total en respuesta a la crisis previsto por los Estados miembros y aprobado por la Comisión en 2008 ascendió a 3,361 billones EUR. El importe nominal de apoyo de crisis ejecutado realmente por los Estados miembros en 2008 fue muy inferior, situándose en 958 000 millones. El elemento de ayuda estatal de esta cantidad se estima en 212 200 millones, equivalente al 1,7 % del PIB de la UE de los 27. El elemento de ayuda es considerablemente más bajo que el importe nominal, en especial porque el elemento de ayuda de las garantías del Estado normalmente sólo constituye una pequeña fracción de las cantidades garantizadas. Además, los gastos presupuestarios reales únicamente se materializan cuando se ejecuta la garantía del Estado.

Los Estados miembros continúan sus esfuerzos para reorientar la ayuda a objetivos horizontales

Dejando de lado l as medidas relativas a la crisis financiera, los Estados miembros mantuvieron sus esfuerzos para reorientar la ayuda hacia objetivos horizontales de interés común. Un 88 % de la ayuda a la industria y los servicios se orienta ahora hacia los objetivos horizontales de interés común, mientras que las ayudas de salvamento y reestructuración no relacionadas con la crisis descendieron. En particular, la Comisión observa que las medidas se orientan más a la ayuda regional y a la ayuda a la investigación, al desarrollo y a la innovación, que, a su vez, se espera que fomente en el futuro el crecimiento del empleo.

Simplificación y flexibilidad

Las reformas del Plan de acción de ayudas estatales 2005-2008 (véase IP/05/680 ) continúan dando frutos. Las nuevas exenciones del examen previo de la Comisión, ya sea en virtud del Reglamento de minimis (véase IP/06/1765 ) o del Reglamento general de exención por categorías adoptado recientemente (véase IP/08/1110 ), reducen las cargas administrativas sin afectar a las condiciones de competencia. En términos de volumen de ayuda, alrededor del 19 % de la ayuda se concede a través de exenciones por categorías. Además, la Comisión evalúa otro 76 % de la ayuda estatal correspondiente a regímenes de ayuda. Estos regímenes o programas, una vez aprobados por la Comisión, permiten a los Estados miembros conceder ayuda a un gran número de beneficiarios sin un nuevo examen de la Comisión. Las medidas sujetas a evaluación individual a nivel del beneficiario sólo representan el  5 % de la ayuda total. Se ofrece así a los Estados miembros un alto grado de flexibilidad, al tiempo que los criterios de compatibilidad protegen el mercado único.

Aplicación de la s decisiones

El marcador registra nuevos progresos en la recuperación de la ayuda ilegal e incompatible. A finales de junio de 2009, se habían recuperado efectivamente 9 400 millones EUR. Sólo está pendiente el 9 % de la ayuda ilegal, lo que significa que el 91 % de la cantidad total de ayuda ilegal e incompatible había sido restituido efectivamente por sus beneficiarios, en comparación con solamente el 25 % a finales de 2004.

El marcador, así como su anexo «Datos y cifras sobre ayuda estatal en los Estados miembros de la UE» junto con un grupo de cuadros estadísticos y de indicadores detallados para todos los Estados miembros, está disponible en el sitio Internet de Europa:

http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.htm l

Véase también MEMO/09/540 .

Ayuda total en % del PIB (UE-27; datos desde 1992)

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Menos ayudas y mejor orientadas: Cifras clave (excluidas medidas contra la crisis )

Ayuda estatal en miles de millones €, 2008

Ayuda estatal en % del PIB, 2008

Tendencia de la ayuda en % del PIB, 2003 - 2008 en puntos porcentuales del PIB (1)

Ayuda estatal total menos ferro -carril

Ayuda estatal total para la industria y los servicios (es decir, menos agricultura, pesca y transporte)

Ayuda estatal total menos ferro-carril

Ayuda estatal total para la industria y los servicios (es decir, menos agricultura, pesca y transporte)

Ayuda estatal total menos ferro-carril

Ayuda estatal total para la industria y los servicios

Porcenta-je de la ayuda a objetivos horizonta-les en % de la ayuda total a la industria y los servicios, 2008

Tenden-cia de la ayuda a objetivos horizonta-les en % de la ayuda total, 2003 - 2008 en %(1)

UE 27

67 ,4

52,9

0,54

0,42

-0,05

-0 ,05

88

10,8

UE 15

57 ,1

45,8

0,50

0,40

-0,03

-0 ,02

88

4,3

UE 12

10 ,3

7,1

1,05

0,72

-0,46

-0 ,50

87

48,1

Bélgica

1 ,6

1,2

0,46

0,36

0,08

0,09

99

-1,0

Bulgaria

0,4

0,0

1,30

0,12

0,60

-0 ,20

91

38,4

República Checa

1 ,4

1,2

0,97

0,78

-0,47

-0 ,51

94

65,3

D inamarca

1 ,9

1,7

0,80

0,71

0,01

0,02

94

1,2

Alemania

15 ,7

14,2

0,63

0,57

-0,09

-0 ,08

87

7,5

Estonia

0,0

0,0

0,29

0,09

0,00

-0 ,02

100

0,0

Irlanda

1 ,9

0,7

1,05

0,38

0,30

0,06

84

11,4

G recia

1 ,0

0,8

0,42

0,33

-0,04

0,06

98

1,5

España

5 ,2

4,4

0,48

0,40

-0,02

-0 ,04

79

8,1

Francia

10 ,3

7,6

0,53

0,39

-0,04

-0 ,01

96

18,7

Italia

5 ,5

4,5

0,35

0,29

-0,07

-0 ,06

85

-10,4

Chipre

0,1

0,1

0,65

0,47

-1,12

-0 ,90

95

61,1

Letonia

0,2

0,0

0,88

0,20

0,32

0,03

100

10,1

Lituania

0,3

0,2

0,82

0,53

0,18

0,10

100

54,2

Luxemburgo

0,1

0,1

0,20

0,15

-0,11

-0 ,04

100

0,0

Hungría

2 ,5

1,9

2,38

1,81

-0,10

0,21

81

19,0

Malta

0,1

0,1

2,00

1,74

-0,78

-0 ,86

2

-2,1

Países Bajos

2 ,2

1,5

0,36

0,25

-0,04

0,03

98

3,0

Austria

1 ,3

1,1

0,46

0,38

0,06

0,07

99

-20,7

Polonia

3 ,7

2,9

1,02

0,80

-0,84

-0 ,82

93

67,1

P ortugal

1 ,6

1,5

0,93

0,92

0,15

0,19

16

-3,5

Rumanía

0,9

0,3

0,64

0,18

-0,55

-0 ,99

53

15,6

Eslovenia

0,2

0,2

0,66

0,47

-0,10

-0 ,09

89

8,7

Eslovaquia

0,4

0,3

0,53

0,42

-0,04

-0 ,07

84

21,1

Finlandia

2 ,1

0,8

1,13

0,44

-0,13

0,02

98

-0,2

S uecia

3 ,0

2,7

0,92

0,82

0,15

0,16

100

-0,3

R eino Unido

3 ,8

3,1

0,21

0,17

-0,04

-0 ,02

91

-4,8

Noruega

2 ,3

1,7

0,74

0,56

n.d. (2)

n.d.

n.d.

n.d.

Islandia

0,02

0,02

0,21

0,21

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Liechtenstein

0,001

0,001

0,03

0,03

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Nota: Los datos cubren todas las medidas de ayuda estatal , según se definen de conformidad con el artículo 87.1 del Tratado CE, concedidas por los Estados miembros y examinadas por la Comisión. Las normas comunitarias en materia agrícola y pesquera no están cubiertas por el Acuerdo EEE. Por lo tanto, la ayuda a estos sectores no está incluida para los países de la AELC. (1) Variación en puntos porcentuales entre la media anual de 2003-2005 y de 2006-2008. Fuente: DG Competencia, DG Energía y Transportes, DG Agricultura, DG Asuntos Marítimos y Pesca y Órgano de Vigilancia de la AELC. (2) No disponible.

Ayuda estatal correspondiente a medidas contra la crisis (2008; Cifras en miles de millones EUR)

Volumen total aprobado en 2008

V olumen total

aprob ado de 1.1. a 31.03.2009

Volumen total aproba -do de 2008 a 31.3.2009

Volumen total aprobado de 1. 4 a 11.11.2009

Volumen total aprobado de 2008 a 11.11.2009

Subven-ciones

Participación en el capital

Préstamo bonificado

Garantías

Ayuda total de crisis comunicada en 2008

A yuda total de crisis concedi-da

en % del PIB

% del sector banca-rio sobre la econo-mía total

Valor nominal

Ayuda concedida

Valor nominal

Ayuda concedida

Valor nominal

Ayuda concedida

Valor nominal

Ayuda concedida

%

%

Bélgica

255 ,15

7 ,80

262 ,95

25 ,36

288 ,31

16,40

11,70

30,40

6,08

46,80

17,78

5,17

5,4

D inamarca

585 ,44

13 ,50

598 ,94

0,82

599 ,75

0,50

0,50

2,35

2,35

0,00

0,00

2,85

2,85

1,22

5,4

Alemania

545 ,23

20 ,00

565 ,23

23 ,90

589 ,13

8,86

11,20

11,20

23,78

3,17

137,10

27,90

180,94

51,14

2,05

3,6

Irlanda

376 ,00

5 ,00

381 ,00

7 ,50

388 ,50

355,76

35,58

355,76

35,58

19,16

10,9

G recia

28 ,00

28 ,00

28 ,00

4,0

España

250 ,00

250 ,00

250 ,00

-

-

99,13

0,93

99,13

0,93

0,09

5,1

Francia

341 ,25

4 ,70

345 ,95

345 ,95

11,50

11,50

31,40

4,98

42,90

16,48

0,85

4,7

Italia

20 ,00

20 ,00

20 ,00

4,8

Chipre

3 ,00

3 ,00

7,8

Letonia

7 ,44

7 ,44

7 ,44

0,96

0,96

0,96

0,96

4,17

6,2

Luxembur -go

7 ,00

7 ,00

0,26

7 ,26

2,50

2,50

1,50

0,30

4,00

2,80

7,64

29,1

Hungría

5 ,99

5 ,99

0,04

6 ,03

4,0

Países Bajos

217 ,75

22 ,79

240 ,54

240 ,54

10,75

10,75

3,00

3,00

3,34

0,33

17,09

14,08

2,37

5,6

Austria

90 ,00

90 ,00

0,10

90 ,10

5,6

Polonia

10 ,00

10 ,00

5,1

P ortugal

20 ,00

0,45

20 ,45

4 ,00

24 ,45

4,30

0,43

4,30

0,43

0,26

8,2

Eslovenia

12 ,00

12 ,00

12 ,00

4,3

Finlandia

50 ,00

50 ,00

4 ,00

54 ,00

0,12

0,00

0,12

0,00

2,9

S uecia

150 ,52

4 ,80

155 ,32

155 ,32

0,25

0,25

0,00

0,00

1,14

0,11

1,39

0,36

0,11

3,6

R eino Unido

405 ,15

11 ,25

416 ,40

95 ,77

512 ,17

5,02

46,47

46,47

2,86

0,43

146,93

16,83

201,28

68,75

3,79

7,6

Total EU-27

3 360,92 billones

96 ,28

3457 ,20

174 ,74

3  631,94 billones

13,89

99,57

94,87

32,95

9,92

811,12

93,48

957,52

212,15

1,70

-


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