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Bruselas, 17 de junio

Desarrollo de la política común de inmigración y asilo para Europa

La Comisión adoptó hoy una Comunicación relativa a una Política Común de Inmigración para Europa: principios, medidas e instrumentos, y un Plan de política de asilo: un planteamiento integrado sobre la protección en toda la UE. La Comunicación presenta diez principios comunes en los que se basará la Política Común de Inmigración, agrupados de acuerdo con los tres principales capítulos de la política de la UE: prosperidad, solidaridad y seguridad. El Plan de política de asilo especifica la arquitectura de la segunda fase del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Ambos documentos abordan los elementos pendientes sobre inmigración y asilo del Programa de La Haya y deberían ser aprobados por el Consejo Europeo del 15 de octubre de 2008 e incorporarse en el curso de 2009 en un nuevo programa quinquenal en el ámbito de justicia, libertad y seguridad.

José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea, afirmó: "El paquete sobre inmigración adoptado hoy demuestra que necesitamos un nuevo enfoque para abordar la inmigración y el asilo. La inmigración contribuye al bienestar económico de Europa, pero este potencial sólo será posible si la integración de los inmigrantes funciona y si se reconoce la preocupación de los ciudadanos con respecto a la inmigración ilegal. Europa necesita una visión política común basada en los logros ya realizados y cuyo objetivo sea facilitar un marco más coherente e integrado de las futuras medidas de los Estados miembros y de la Unión Europea. Si trabajamos juntos en los diez principios con el fin de gestionar mejor la inmigración y de reforzar las normas sobre protección de los solicitantes de asilo, obtendremos mejoras tangibles en estos ámbitos cruciales".

Con respecto a la Comunicación sobre inmigración, el Vicepresidente Jacques Barrot, Comisario responsable de libertad, seguridad y justicia, declaró: "La inmigración es una oportunidad y un reto para la UE: si se gestiona correctamente, supone riqueza para nuestras sociedades y economías. En una Europa sin fronteras interiores, los Estados miembros y la UE deben actuar sobre la base de una visión común, como requisito previo para gestionar la inmigración legal y la integración así como para luchar contra la inmigración clandestina, pero respetando valores universales tales como la protección de los refugiados, el respeto de la dignidad humana y la tolerancia".

Por lo que se refiere al Plan de política de asilo, añadió: "Con este Plan, la Comisión pone en marcha la segunda fase del Sistema Europeo Común de Asilo, cuyos objetivos generales son mantener y reforzar la tradición de protección y humanitaria de la Unión y lograr unas condiciones similares de protección en toda la UE. Esto significa que tendremos que mejorar la legislación común, incrementado la calidad en la toma de decisiones mediante el apoyo a la cooperación práctica entre las administraciones nacionales responsables en materia de asilo y estimulando una mayor solidaridad entre los Estados miembros y entre la UE y terceros países para recibir los flujos de refugiados".

Principios europeos comunes en materia de inmigración

La Comunicación relativa a una Política Común de Inmigración: principios, medidas e instrumentos, adoptada hoy por la Comisión, resume la opinión de la Comisión sobre cómo desarrollar la política común europea en materia de inmigración e invita al Consejo Europeo a aprobar los diez principios que propone, así como una selección de acciones concretas.

Los diez principios comunes se basan en los establecidos en el Consejo Europeo de Tampere de 1999, en el Programa de La Haya de 2004 y en el planteamiento general sobre inmigración puesto en marcha en 2005. Cada uno de ellos se concreta en una lista no exhaustiva de acciones que deben ser ejecutadas en los Estados miembros o en toda la UE. Estos principios cubren un amplio espectro de las políticas de inmigración y se agrupan bajo los títulos de:

  • Prosperidad e inmigración: 1 - Normas claras e igualdad de condiciones; 2 - Adecuación entre cualificaciones y necesidades; 3 - La integración es la clave del éxito de la inmigración.
  • Solidaridad e inmigración: 4 - Transparencia, confianza y cooperación; 5 - Utilización eficaz y coherente de los medios disponibles; 6 - Asociación con terceros países.
  • Seguridad e inmigración: 7 - Una política de visados que responda a los intereses de Europa; 8 - Gestión integrada de las fronteras; 9 - Intensificación de la lucha contra la inmigración clandestina y tolerancia cero con la trata de seres humanos; 10 - Políticas de retorno sostenibles y efectivas.

La política común de inmigración se aplicará en asociación entre los Estados miembros y las instituciones de la UE y será seguida regularmente a través de un nuevo mecanismo de supervisión y evaluación, incluyendo una evaluación anual y recomendaciones del Consejo Europeo de primavera basadas en un informe de la Comisión sobre la situación de la inmigración en los niveles europeo y nacional.

Plan de política de asilo

Paralelamente, pero en un documento separado que refleja su naturaleza específica, la Comisión también adoptó hoy un Plan de política de asilo que enumera las medidas propuestas para rematar la segunda fase del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). En la primera fase (1999-2004), se adopto un número importante de instrumentos jurídicos que establecieron normas mínimas comunes en ámbitos tales como las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo, los procedimientos de asilo y los requisitos para acceder al estatuto de persona necesitada de protección internacional, así como normas para establecer el Estado miembro responsable de una solicitud de asilo (el llamado "Sistema de Dublín").

El Plan propone que la UE mejore la definición de las normas sobre protección con el fin de lograr los ambiciosos objetivos establecidos en el Programa de La Haya, mediante la modificación de los instrumentos jurídicos existentes. Al mismo tiempo, reconoce que la armonización jurídica debe ser complementada por mecanismos prácticos adecuados de cooperación (intercambio de información y buenas prácticas, formación común, etc.) con el fin de alcanzar la convergencia en las decisiones relativas al asilo y una protección igual en toda la UE. Se creará una Oficina Europea de Apoyo en Cuestiones de Asilo con el fin de coordinar las actividades prácticas de cooperación. El Plan también propone varias herramientas para estimular la solidaridad con los Estados miembros sometidos a fuertes presiones sobre sus sistemas de asilo. Finalmente, presenta ideas para apoyar a los terceros países que reciben un gran número de refugiados mediante, entre otros aspectos, el establecimiento en toda la UE de un sistema de reasentamiento y el desarrollo de los programas regionales de protección existentes.

Para más información sobre la Comunicación y el Plan, pueden consultarse los documentos MEMO/08/402, 403 y 404.


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