Navigation path

Left navigation

Additional tools

Scorebord van de interne markt: termijnen voor de omzetting van EU-wetgeving in de lidstaten worden langer

European Commission - IP/03/621   05/05/2003

Other available languages: EN FR DE DA ES IT SV PT FI EL

IP/03/621

Brussel, 5 mei 2003

Scorebord van de interne markt: termijnen voor de omzetting van EU-wetgeving in de lidstaten worden langer

Uit het meest recente Scorebord blijkt dat de achterstand bij de omzetting van internemarktrichtlijnen thans gemiddeld 2,4% per lidstaat bedraagt; een jaar geleden was dit nog maar 1,8%. Bij de omzettingsachterstand gaat het om het percentage richtlijnen dat na het verstrijken van de termijn nog niet in nationaal recht is omgezet. Slechts vijf lidstaten (Denemarken, Zweden, Finland, Spanje en VK) voldoen aan het door de Europese Raad gestelde doel te streven naar een achterstand van 1,5% of minder. De situatie is momenteel het slechtst in Italië, dat op de voet wordt gevolgd door Portugal en Ierland. Voorts is het aantal nog niet afgesloten inbreukprocedures 6% hoger dan vorig jaar. Dit Scorebord bevat verder gegevens over de prijzen in de toekomstige lidstaten, die gemiddeld bijna 50% onder het gemiddelde voor EU15 liggen. Terwijl diensten er in het algemeen veel goedkoper zijn, liggen de prijzen voor bijvoorbeeld consumentenelektronica dichter bij het gemiddelde voor EU15. Eerdere uitbreidingen hebben tot prijsconvergentie geleid, en bij deze uitbreiding zal het waarschijnlijk niet anders zijn.

Frits Bolkestein, lid van de Commissie voor de interne markt, zei: "Lidstaten die richtlijnen niet tijdig omzetten, verbreken de beloften die ze hebben gedaan. Erger nog, zij werpen onnodig barrières op, die ertoe leiden dat de Europese economie niet tot volle ontplooiing kan komen en die onze bedrijven en burgers in de weg staan. Ook brengen ze schade toe aan de vooruitzichten op een soepel uitbreidingsproces. De staatshoofden en regeringsleiders hebben op opeenvolgende Europese Raden steeds gezegd hoe belangrijk het is de omzettingsachterstand te verminderen. Ik doe nu een beroep op hen deze woorden te laten volgen door daden en de inachtneming van de Europese wetgeving tot een van hun persoonlijke doelstellingen voor dit jaar te maken."

Omzetting van internemarktrichtlijnen

Nadat vele jaren achtereen vorderingen zijn gemaakt, is de omzettingsachterstand nu sterk toegenomen. Een jaar geleden bedroeg deze nog 1,8%, nu is het 2,4%. De 8 lidstaten die verleden jaar het door de Europese Raad gestelde doel van 1,5% niet haalden, maar er soms wel dichtbij zaten, hebben nu allemaal een tekort van 3% of meer.

Hoe slecht de prestaties over de gehele linie waren, blijkt wel uit het feit dat Frankrijk, een jaar geleden nog hekkensluiter, nu vijf plaatsen is geklommen hoewel zijn tekort nog iets is toegenomen, van 3,1% tot 3,3%. Slechts vijf lidstaten halen de doelstelling van 1,5% (Denemarken, Zweden, Finland, Spanje en het VK).

Achterstand van de lidstaten bij de omzetting, situatie op 15 april 2003 (in %)

IPIRLAELFLDNLBUKEFINSDK
3.93.73.53.43.33.33.23.02.01.81.51.21.01.00.6

Italië, dat binnenkort het voorzitterschap van de Europese Unie overneemt, staat nu laatste. Dit is het gevolg van een langzame, maar gestage verslechtering sinds 2001. De Commissie zal de Italiaanse autoriteiten vragen na te gaan waaraan deze zorgwekkende ontwikkeling te wijten is en te kijken hoe het omzettingsproces kan worden versneld.

In slechts vier lidstaten (Frankrijk, Spanje, België en Denemarken) is het aantal niet-omgezette richtlijnen ten opzichte van zes maanden geleden niet verder opgelopen.

Wijziging in het aantal nog niet omgezette richtlijnen sinds 1 oktober 2002

IIRLLNLPASFINDELUKDKBEF
211615121110107632-1-3-5-6

De Europese Raad van Barcelona in maart 2002 wenste een nultoleratiebeleid voor het geval de omzetting van richtlijnen twee jaar of meer over tijd is. In dergelijke gevallen is de reden voor de vertraging gewoonlijk niet een ontoereikende planning, maar vaak is er dan meer aan de hand: het kan duiden op ernstige politieke moeilijkheden of zelfs op louter onwil om richtlijnen om te zetten. Slechts vier lidstaten haalden de doelstelling de achterstand bij de omzetting van richtlijnen niet tot meer dan twee jaar te laten oplopen (Denemarken, Finland, Portugal en het VK).

Aantal nog niet omgezette richtlijnen die voor 1 maart 2001 moesten zijn omgezet

FLBIRLDELAIENLSDKFINPUK
965544331110000

Inbreukprocedures en alternatieve oplossing van problemen

Helaas is het aantal nog niet afgesloten inbreukprocedures met 6 procent gestegen, van 1505 in het Scorebord van november 2002 naar 1598 nu. De verdeling van deze zaken is de afgelopen twee jaar nauwelijks gewijzigd; Frankrijk in Italië nemen bijna 30% van alle gevallen voor hun rekening.

Lopende inbreukzaken per lidstaat op 28 februari 2003

FIEELBDIRLUKANLPFINDKLS
22020015314413813613212179685747363432

Inbreukprocedures zijn het "klassieke" middel van de Commissie om de inachtneming van het EU-recht te waarborgen. Het aantal procedures is de afgelopen tien jaar aanzienlijk toegenomen en de afhandeling ervan neemt thans zowel bij de Commissie als in de lidstaten veel middelen in beslag. Na de uitbreiding kan het aantal inbreuken nog toenemen. In de meeste zaken laat een oplossing meer dan twee jaar op zich wachten.

In haar Mededeling over de verbetering van de controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht (COM (2002) 725 def.) heeft de Commissie daarom gekozen voor een gedifferentieerde afhandeling van klachten. Afhankelijk van de ernst van de vermeende inbreuk op het Gemeenschapsrecht besluit de Commissie van geval tot geval of het probleem wellicht kan worden opgelost met behulp van alternatieve methoden of dat direct al een formele juridische actie moet worden gestart. Hieraan ten grondslag ligt de idee om waar mogelijk snelle, met het EU-recht in overeenstemming zijnde oplossingen te vinden voor de problemen waarmee de klagers te kampen hebben. Toch blijven de lidstaten volledig verantwoordelijk voor de juiste en tijdige omzetting van de EU-wetgeving en behoudt de Commissie steeds het recht om te allen tijde een inbreukprocedure te beginnen.

Tot de aanvullende mechanismen behoren "pakketvergaderingen" en SOLVIT.

Pakketvergaderingen inzake inbreuken

In pakketvergaderingen komen deskundigen uit de lidstaten en van de Commissie bijeen om te spreken over een "pakket" zaken die de Commissie onderzoekt wegens schending van het Gemeenschapsrecht. Het doel van deze vergaderingen, die al sinds 1987 worden gehouden maar de laatste jaren in aantal toenemen, is de oplossing van de zaken zonder dat verdere juridische stappen nodig zijn. Bijna de helft van alle gevallen die tijdens pakketvergaderingen worden besproken, wordt ook opgelost of biedt zicht op een oplossing, gewoonlijk omdat de betrokken lidstaat belooft zijn wetgeving te wijzigen.

SOLVIT

SOLVIT is juli 2002 ingevoerd. Het draait hierbij om zaken waarbij de regels van de interne markt door de nationale of plaatselijke overheid onjuist worden toegepast, bijvoorbeeld wanneer wordt geweigerd een geldig diploma te erkennen of wanneer een product dat aan de eisen van de Europese richtlijnen voldoet, niet tot de markt wordt toegelaten. De slachtoffers van een dergelijke onjuiste toepassing kunnen de zaak via een website of telefonisch voorleggen aan het SOLVIT-centrum in hun lidstaat, dat de zaak vervolgens bespreekt met het SOLVIT-centrum in de lidstaat waar de onjuiste toepassing plaatsvond. Het belangrijkste voordeel van SOLVIT is de snelheid: het is de bedoeling een klacht binnen tien weken op te lossen en in meer dan 70% van de gevallen wordt ook een oplossing gevonden.

    Gemiddelde tijd (dagen) om een SOLVIT-zaak op te lossen, situatie op 15 april 2003

IDKIRLFINSUKENLELLPFDBISLGemiddeld
1011009383777362615857564845403764

Niet alle landen maken evenveel gebruik van SOLVIT. Duitsland, Portugal en Nederland gebruiken SOLVIT het meest voor hun ondernemingen en burgers.

    Zaken die door het SOLVIT-centrum van het land van de klager zijn aangekaart, situatie op 15 april 2003

DPNLSFBELDKAUKEIRLNORLIEFINIISLL
211713987765533321100

Meer informatie over SOLVIT en de adressen van de nationale SOLVIT-centra zijn te vinden op IP/02/1110 en

http://ec.europa.eu/internal_market/solvit/index_en.htm

Aanzienlijk lagere prijzen in de toekomstige lidstaten

De meeste landen die binnenkort tot de EU toetreden, hebben een aanzienlijk lager prijspeil dan de huidige lidstaten. Toen Portugal en Spanje in 1985 toetraden, lag hun prijspeil op respectievelijk 60 en 72% van het gemiddelde voor EU12. In de helft van de nieuwe lidstaten ligt de prijspeil onder 50% van het EU15-gemiddelde.

Prijspeil voor goederen en diensten (particuliere consumptie) in % van het EU15-gemiddelde (=100)

MaltaCyprusSloveniëPolenLetland Litouwen EstlandTsjechische Republiek Hongarije Slowakije
87826655544746464641

Het lage geaggregeerde prijspeil in de toekomstige lidstaten wordt grotendeels verklaard door hun vrij lage lonen en huren. Voor producten met een hoge input van plaatselijke arbeid die in de toekomstige lidstaten worden geproduceerd (bv. diensten van kappers, brood) worden dan ook veel lagere prijzen betaald, terwijl de prijzen voor productgroepen waartoe veel geïmporteerde goederen behoren (frisdranken, wasmachines, wasdrogers), dicht bij die in de huidige EU liggen.

Door de prijsconvergentie tussen de huidige en de toekomstige lidstaten te volgen krijgt men waardevolle aanwijzingen voor de werkelijke integratie van de markten. Er is alle reden om te geloven dat deze uitbreiding net als de voorgaande uitbreidingen tot prijsconvergentie zal leiden. Voor de tien landen die volgend jaar toetreden, lijkt de convergentie al te zijn begonnen. Het is nog te vroeg om uit de thans beschikbare gegevens harde conclusies te trekken, maar tussen 1991 en 2001 is de prijsspreiding binnen EU25 teruggelopen van 27,2% naar 25,6%, terwijl de prijsspreiding in EU15 in dezelfde periode gelijk is gebleven. De verkleining van de kloof lijkt daarom het gevolg te zijn van een in de nieuwe lidstaten van start gegaan convergentieproces.

Wanneer deze landen eenmaal deel uitmaken van de EU, zullen zij verder op de levensstandaard in EU15 inlopen. De lonen zullen stijgen naarmate de landen rijker worden en dit zal zijn weerslag hebben op de prijzen, met name op die voor niet-verhandelbare goederen en diensten. De grote prijsverschillen voor diensten tussen de nieuwe en de oude lidstaten zullen daarom waarschijnlijk in de loop van de tijd afnemen.

Daar staat tegenover dat de uitbreiding ook kan leiden tot een verlaging van de prijzen van enkele verhandelbare goederen en diensten in de nieuwe lidstaten. Een efficiëntere economische structuur in de nieuwe lidstaten kan tot gevolg hebben dat de prijzen in sommige sectoren omlaag gaan. De ervaring met de liberalisering van de telecommunicatie-industrie in EU15 laat bijvoorbeeld zien dat concurrentie tot prijsverlagingen voor de consument kan leiden. In dit verband speelt de interne markt een belangrijke rol, niet alleen door voor concurrentie te zorgen, maar ook door grensoverschrijdende investeringen en overdracht van knowhow te vergemakkelijken.

Fiscale obstakels in de interne markt

Dit Scorebord laat ook zien hoe uiteenlopende belastingtarieven, -grondslagen en -stelsels op het gebied van de vennootschapsbelasting, de belasting over de toegevoegde waarde (BTW), motorvoertuigen en bedrijfspensioenen ertoe leiden dat de interne markt niet ten volle kan worden benut.

Meer informatie en de volledige tekst van het Scorebord zijn beschikbaar op de website van de Commissie:

http://ec.europa.eu/internal_market/en/update/score/index.htm


Side Bar

My account

Manage your searches and email notifications


Help us improve our website