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Cuadro de indicadores del Mercado Único: Advertencia de la Comisión sobre la mayor lentitud de los Estados miembros al transponer la legislación

European Commission - IP/00/498   22/05/2000

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IP/00/498

Bruselas, 22 de mayo de 2000

Cuadro de indicadores del Mercado Único: Advertencia de la Comisión sobre la mayor lentitud de los Estados miembros al transponer la legislación

Tras dos años de mejora, los esfuerzos de los Estados miembros por reducir el periodo necesario para transformar en legislación nacional la legislación sobre el Mercado Interior acordada por todos han llegado a un punto muerto. Según la última edición del Cuadro de indicadores del Mercado Único, el 13 % de las Directivas relativas al Mercado Interior (194 de 1 489) que habían entrado en vigor hasta el 15 de abril de 2000 todavía no habían sido aplicadas por todos los Estados miembros. Cuatro países (Grecia, Portugal, Francia y Luxemburgo) son responsables de más del 40 % de las demoras. La diferencia entre los países que aplican la legislación con mayor rapidez y los considerados más lentos se está ampliando. La Comisión ha definido para los Estados miembros el objetivo de reducir el déficit de transposición hasta menos del 1,5 % a finales de año. Hasta la fecha, solamente Suecia, España y Finlandia han alcanzado este objetivo; Italia, Luxemburgo, Bélgica, Austria, el Reino Unido y España han mejorado sus resultados. De estas cifras se deduce claramente que serán necesarios esfuerzos adicionales si los Estados miembros desean responder al desafío que se plantearon en el Consejo de Lisboa: acelerar la reforma económica y establecer un Mercado Interior plenamente operativo. En particular, por lo que respecta al aprovechamiento del potencial de la sociedad de la información, preocupa observar que, de las cinco Directivas relacionadas con servicios de la sociedad de la información, ninguna se ha aplicado en toda la UE.

El Comisario de Mercado Interior Frits Bolkestein ha declarado: «Tras años de avances, es descorazonador ver cómo aumenta la diferencia entre los que transponen las normas sobre Mercado Interior y los que retrasan su transposición. Los Estados miembros que se han quedado atrás deben trabajar con rapidez para eliminar esta diferencia. Esto cobra especial importancia si deseamos cumplir el objetivo de Lisboa de crear 'la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo'. Sin un Mercado Interior completamente operativo, no creo que podamos alcanzar dicho objetivo.»

El Mercado Interior proporciona a los ciudadanos de Europa una mayor diversidad de bienes y servicios de calidad, más libertad para viajar, trabajar, estudiar y vivir en otros países comunitarios y ofrece a las empresas mayores oportunidades comerciales. Mediante la comparación de esfuerzos y resultados alcanzados en la aplicación de las normas sobre Mercado Interior, las ediciones anteriores del Cuadro de indicadores (que se elaboró por primera vez en noviembre de 1997) han animado a los Estados miembros a competir entre ellos para conseguir los mejores resultados.

Transposición

El último informe del Cuadro de indicadores muestra resultados contradictorios en la transposición. Existe una distancia cada vez mayor entre los países que aplican la legislación sobre Mercado Interior a tiempo y los que sufren demoras. Suecia, España y Finlandia (que siempre ha estado en cabeza en materia de Mercado Interior) tienen un déficit de transposición inferior al 1,5 %.

Cuatro países (Grecia, Portugal, Francia y Luxemburgo) cuentan con un déficit de transposición superior al 4 %. Concretamente Grecia ha retrocedido hasta el nivel de noviembre de 1997, cuando se publicó el primer Cuadro de indicadores. Francia ha acumulado los mayores retrasos, una media de 18 meses en comparación con sólo 6 meses en Dinamarca, que cuenta con la cifra más baja. Luxemburgo, Austria, Italia y Bélgica, que son algunos de los países con peores resultados en otras ediciones, han comenzado a resolver el problema y ahora muestran mejoras regulares.

La mayoría de los retrasos están relacionados con la transposición de directivas recientes. En torno al 60 % de las directivas cuya fecha límite de transposición terminó en 1998 todavía no se han aplicado plenamente en todos los Estados Miembros, y para 1999 esta cifra asciende al 90 %. Grecia, Francia, Portugal y Luxemburgo suman en total el 44 % de los retrasos (344 medidas cuyo plazo ha vencido, de 786). No obstante, Luxemburgo ha mejorado respecto a sus resultados de noviembre de 1999.

Avances en la transposición de Directivas sobre el Mercado Interior

Mayo 2000

Mayo 1999Mayo 1998
FIN1,41,31,2
E 1,51,83,3
S1,52,12
DK2,01,42,2
NL3,02,42,2
UK3,03,33,8
B3,13,57,1
D3,42,45,4
I3,45,56,4
A3,64,55,2
IRL4,03,95,4
L4,64,85,6
F5,24,85,6
P6,05,75,9
EL7,35,25,5

Los problemas de una transposición desigual y con retrasos de las normas sobre Mercado Interior se dejarán notar profundamente en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información. Ninguna de las Directivas sobre servicios de la sociedad de la información que han entrado en vigor en los últimos años se ha transpuesto completamente en todos los Estados miembros. Los servicios de la sociedad de la información no admiten fronteras, por lo que la inseguridad jurídica sobre las normas aplicables puede obstaculizar el crecimiento de las empresas y la utilización de los servicios de la información en general.

Infracciones

La transposición irregular de la legislación fragmenta el Mercado Interior y origina numerosas infracciones. Es particularmente preocupante el problema de los retrasos en la aplicación de Directivas más antiguas, cuyo plazo de transposición terminó antes de enero de 1998. Grecia, Francia e Irlanda registran más de la mitad de estos procedimientos por incumplimiento. Sin embargo, el número de procedimientos de infracción relativos a normas sobre el Mercado Interior, calculados en conjunto, está disminuyendo.

Estadísticas de infracción por presunto incumplimiento de las normas del Mercado Interior

  Comparación entre 1.3.1999-1.3.2000 y 1.3.1998-1.3.1999(1)

B

DKDEELFIRLILNLAPFINSUKEU
Escritos de requerimiento3.99-3.00268352517291725161027175910276
3.98-3.99305311727521543692821161321334
Dictámenes motivados3.99-3.00181191915341121921710167190
3.98-3.99253171512455317910192514219
Casos remitidos al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas3.99-9.009145320418111501174
3.98-3.99515291323123211252
Sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas9.99-9.0040416835601000139
3.98-3.99404543331000500032

Avances continuos en la normalización europea

Los datos del Cuadro de indicadores muestran que se han conseguido más progresos en la ratificación de las nuevas normas europeas para apoyar las Directivas sobre el «nuevo enfoque», por las cuales organismos de normalización europeos definen unos requisitos mínimos a escala europea y desarrollan normas técnicas destinadas a garantizar que los productos cumplan dichos requisitos mínimos. A finales de 1999, el 49 % de las normas encargadas a organismos de normalización europeos dentro de este «nuevo enfoque» habían sido ratificadas, en comparación con el escaso 21 % de 1995. También se ha reducido el periodo de desarrollo de las normas.

El volumen de la reglamentación técnica nacional sigue siendo elevado

En sectores donde no existen normas europeas, los Estados miembros continúan imponiendo requisitos específicos para productos a escala nacional. El volumen de la reglamentación técnica nacional todavía es elevado. Tres Estados (los Países Bajos, Alemania y Austria) y cinco sectores (productos agrícolas y alimentos, transporte, construcción, telecomunicaciones e ingeniería mecánica) abarcan la mayor parte de las notificaciones de nuevos proyectos de normativas técnicas en aplicación de la Directiva 98/34/CE, por la que se establece un procedimiento de información comunitario para impedir que las normas y reglamentaciones técnicas se conviertan en barreras para la libre circulación de mercancías y la libre prestación de servicios de la sociedad de la información.

Interés de los ciudadanos por el Mercado Interior

La información extraída de las preguntas y problemas notificados a la Comisión en el programa «Diálogo con los Ciudadanos y las Empresas» demuestra que las cuestiones relativas a trabajar, vivir y estudiar en otro país originan la mayoría de las consultas. En general, los ciudadanos sufren un gran desconocimiento de sus derechos. El análisis de esta información apunta a la necesidad de distinguir los problemas de transposición de los que surgen de la aplicación de las normas sobre Mercado Interior por parte de los funcionarios nacionales.

Convergencia de precios

Las cifras preliminares de Eurostat sobre Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) correspondientes a 1998 confirman la tendencia continua hacia la convergencia de precios en el Mercado Interior. La comparación de los niveles de precios de consumo final privado en los Estados miembros basada en PPA muestra que sigue existiendo una gran diferencia entre el país más caro y el más barato (Dinamarca y Portugal). Sin embargo, los precios relativos han continuado bajando en los Países Bajos, Austria, Finlandia, Suecia y Francia ayudados por el aumento de la competencia y la mejor integración en el Mercado Interior. Los precios aumentaron en el Reino Unido en relación con los demás Estados miembros, impulsados por una libra fuerte, y, en menor medida, en Irlanda, debido a la rápida y prolongada expansión económica.

El texto completo del Cuadro de indicadores más reciente se puede consultar en el sitio Internet de la Unión Europea: http://ec.europa.eu/internal_market

(1) Las cifras del cuadro son independientes entre ellas. Un mismo caso puede aparecer varias veces, por ejemplo, si se procedió al envío tanto del escrito de requerimiento como del dictamen motivado entre el 1 de marzo de 1999 y el 1 de marzo de 2000. También se muestran en el cuadro los casos cerrados tras el inicio formal de los procedimientos.


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