IP/00/1269
Βρυξέλλες, 8 Νοεμβρίου 2000
Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες: η Επιτροπή ζητά να δοθεί μια ισχυρή ώθηση για την ταχεία εφαρμογή του προγράμματος δράσης
H Ευρωπαϊκή Επιτροπή ζήτησε να δοθεί μια ισχυρή ώθηση στην ταχεία εφαρμογή του Προγράμματος Δράσης για τις Χρηματοπιστωτικέ Υπηρεσίες (ΠΔΧΥ), προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η προθεσμία του 2005 που καθόρισαν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας θα τηρηθεί και ότι οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες θα μπορέσουν έτσι να συμβάλλουν πλήρως στην οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Στην τελευταία της έκθεση για την πρόοδο της εφαρμογής του προγράμματος, η Επιτροπή πρότεινε για τους επόμενους έξι μήνες μια σειρά κρίσιμων προτεραιοτήτων για την Επιτροπή, το Συμβούλιο Υπουργών της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η Έκθεση προτείνει επίσης δείκτες για τη μέτρηση των τάσεων και της εξέλιξης της ενοποίησης των αγορών. Το ΠΔΧΥ απαριθμεί μια σειρά μέτρων που είναι αναγκαία για τη δημιουργία ενιαίας αγοράς χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών χονδρικής, για το άνοιγμα και την ασφάλεια των αγορών υπηρεσιών για το ευρύ κοινό, τον εκσυγχρονισμό των κανόνων προληπτικής εποπτείας και την εξασφάλιση γενικών προϋποθέσεων για τη βέλτιστη λειτουργία της ενιαίας χρηματοπιστωτικής αγοράς σε όλη την ΕΕ (βλέπε IP 99/327, IP/00/556).
Ο αρμόδιος για την εσωτερική αγορά Επίτροπος, κ. Frits Bolkestein, υπογράμμισε ότι «η ενιαία χρηματοπιστωτική αγορά αποτελεί ουσιώδες συμπλήρωμα του ενιαίου νομίσματος. Ελλείψει ενιαίας χρηματοπιστωτικής αγοράς, οι καταναλωτές και οι επιχειρήσεις θα συνεχίσουν να πληρώνουν αδικαιολόγητα υψηλές τιμές και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες στην Ευρώπη δεν θα είναι πλήρως αποτελεσματικές. Η εφαρμογή του προγράμματος δράσης για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες έχει καθοριστική σημασία από την άποψη αυτή. Διαπιστώνω με ικανοποίηση ότι έχει επιτευχθεί πρόοδος σε πολλούς τομείς, αλλά υπάρχουν ακόμα εμπόδια που πρέπει να εξαλειφθούν. Από την πλευρά της, η Επιτροπή πρέπει βέβαια να μεριμνήσει για την έγκαιρη υποβολή των προτάσεων που προβλέπει το ΠΔΧΥ. Αυτό ωστόσο δεν επαρκεί - το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρέπει επίσης να τηρήσουν αυστηρά χρονοδιαγράμματα για την έγκριση αυτών των προτάσεων. Εξάλλου, τα κράτη μέλη πρέπει να καθορίσουν και να τηρήσουν και αυτά αυστηρές προθεσμίες για την ταχεία θέση σε εφαρμογή αυτών των προτάσεων. Πρέπει να ενεργήσουμε πιο γρήγορα εάν θέλουμε πράγματι να βοηθήσουμε την ευρωπαϊκή οικονομία να αναπτυχθεί ταχύτερα, να λειτουργήσει καλύτερα και να δημιουργήσει περισσότερες θέσεις απασχόληση».
Οι δέκα προτεραιότητες της Επιτροπής για τους επόμενους έξι μήνες:
- πρόταση για τον εκσυγχρονισμό των δύο οδηγιών για τα ενημερωτικά δελτία·
- νομοθετική πρόταση στο πλαίσιο της ανακοίνωσης για τη λογιστική στρατηγική της ΕΕ·
- πρόταση οδηγίας για τη διασυνοριακή παροχή ασφαλειών·
- ανακοίνωση της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό της οδηγίας για τις επενδυτικές υπηρεσίες (ΟΕΥ)·
- ανακοίνωση της Επιτροπής για την εφαρμογή του κώδικα επαγγελματικής δεοντολογίας βάσει του άρθρου 11 της ΟΕΥ·
- πρόταση οδηγίας για τη χειραγώγηση της αγοράς.
- ανακοίνωση της Επιτροπής για την πολιτική στον τομέα του ηλεκτρονικού εμπορίου χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.
- πρόταση για τη δημιουργία επιτροπής κινητών αξιών·
- πρόταση οδηγίας για τους κανόνες προληπτικής εποπτείας των ομίλων χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων·
- πρόταση οδηγίας για το ρυθμιστικό πλαίσιο της κεφαλαιακής επάρκειας τραπεζών και επιχειρήσεων επενδυτικών υπηρεσιών.
Ενιαία αγορά για τις πράξεις χονδρικής στην ΕΕ:
Ανοικτές και ασφαλείς αγορές υπηρεσιών για το ευρύ κοινό:
Υγιείς κανόνες προληπτικής εποπτείας:
Οι δέκα προτεραιότητες που προτείνονται για το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τους επόμενους έξι μήνες:
- οδηγία για την προληπτική εποπτεία των ταμείων επικουρικών συντάξεων·
- δύο εναρμονισμένες οδηγίες για τους οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων (ΟΣΕΚΑ)·
- καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρείας (εκκρεμεί από μακρού)·
- οδηγία για τις δημόσιες προσφορές εξαγοράς (εκκρεμεί από μακρού).
- οδηγία για την εξ αποστάσεως πώληση χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.
- οδηγία για την εξυγίανση και την εκκαθάριση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων (εκκρεμεί από μακρού)·
- οδηγία για την εξυγίανση και την εκκαθάριση των τραπεζών (εκκρεμεί από μακρού)·
- τροποποιήσεις στην οδηγία για την αποφυγή της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.
- οδηγία για τη φορολογία της αποταμίευσης·
- εφαρμογή του κώδικα δεοντολογίας του Δεκεμβρίου 1997 για τη φορολογία των επιχειρήσεων.
Ενιαία αγορά για τις πράξεις χονδρικής στην ΕΕ:
Ανοικτές και ασφαλείς αγορές υπηρεσιών για το ευρύ κοινό:
Υγιείς κανόνες προληπτικής εποπτείας:
Γενικότερες προϋποθέσεις:
Καθορισμός «κρίσιμου χρονοδιαγράμματος» για την εφαρμογή των μέτρων
Το Συμβούλιο των Υπουργών Οικονομικών του Ιουλίου 2000 κάλεσε την Επιτροπή να καθορίσει «ένα κρίσιμο χρονοδιάγραμμα» για να επιταχυνθεί η έγκριση των μέτρων προτεραιότητας. Η Επιτροπή κατάρτισε ένα λεπτομερές χρονοδιάγραμμα το οποίο πρέπει να ακολουθηθεί για να καταστεί δυνατή η τήρηση των προθεσμιών. Περιλαμβάνει ημερομηνίες για την υποβολή των προτάσεων της Επιτροπής, προθεσμίες για την εξέτασή τους από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς και ημερομηνίες για τη θέση των μέτρων σε εφαρμογή στα κράτη μέλη. Για να διευκολύνει την τήρηση των προθεσμιών, η Επιτροπή προέβη στη σύσταση άτυπης ομάδας, της «Ομάδας 2005», στην οποία συμμετέχουν αντιπρόσωποι του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η ομάδα πραγματοποιεί τακτικές συνεδριάσεις για την εναρμόνιση των προγραμμάτων εργασίας και τον εντοπισμό δυσχερειών στα αρχικά στάδια της διαδικασίας προκειμένου να αποφευχθούν οι καθυστερήσεις και να επιταχυνθούν οι τυπικές διαδικασίες.
Για να παρακολουθήσει τις τάσεις και την εξέλιξη της ενοποίησης της αγοράς, το Συμβούλιο υπουργών οικονομικών κάλεσε επίσης την Επιτροπή να διερευνήσει ενδεχόμενους δείκτες αναφοράς για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων στους τομείς αυτούς. Η έκθεση προόδου περιλαμβάνει επίσης μη εξαντλητικό κατάλογο που θα υποβληθεί στο Συμβούλιο για εξέταση στην επόμενη συνοδό του:
- τάσεις όσον αφορά την εισαγωγή και την κεφαλαιοποίηση νέων εταιρειών σε χρηματιστήρια της ΕΕ·
- τάσεις όσον αφορά τις ξένες επενδύσεις στην ΕΕ·
- εξελίξεις στη διασυνοριακή παροχή ασφαλειών σε χρηματοπιστωτικές αγορές της ΕΕ·
- συγχωνεύσεις και εξαγορές στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών της ΕΕ και τάσεις προς τη συγκέντρωση των επιχειρήσεων του κλάδου·
- ανάπτυξη συνταξιοδοτικών καθεστώτων με κεφαλαιοποίηση στα κράτη μέλη της ΕΕ·
- εξελίξεις στη χρησιμοποίηση από τις εισηγμένες εταιρείες στην ΕΕ των λογιστικών αρχών που εφαρμόζονται σε διεθνές επίπεδο (IAS) και στις ΗΠΑ (US-GAAP)·
- σύγκριση του κόστος χρηματοδότησης (δανειακά και ίδια κεφάλαια), του κόστους διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων (απόκτηση, πώληση μετοχών) και του κόστους τυποποιημένων χρηματοπιστωτικών προϊόντων στα διάφορα κράτη μέλη, και
- παροχή με απευθείας σύνδεση, βαθμός διείσδυσης και κόστος των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών στην ΕΕ, ιδίως σε λιανικό επίπεδο.
Εάν το Συμβούλιο συμφωνεί με τον κατάλογο αυτό, η Επιτροπή θα καταρτίσει και θα προτείνει στα μέσα του 2001 ένα σύνολο βασικών δεικτών με βάση τα ανωτέρω στοιχεία.
Γενική πρόοδος
Καταναλωτές και υπηρεσίες για το ευρύ κοινό: οι εργασίες για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών επιταχύνονται με την υποβολή των προτάσεων για τους ασφαλιστικούς διαμεσολαβητές (βλέπε IP/00/1048), την εξ αποστάσεως πώληση υπηρεσιών και με την επικείμενη έκδοση της ανακοίνωσης για την πολιτική στον τομέα του ηλεκτρονικού εμπορίου χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Συγκεκριμένες προσπάθειες καταβάλλονται για τον ορισμό με κοινή συμφωνία αποτελεσματικών διαδικασιών εξωδικαστικής επίλυσης των διαφορών, οι οποίες θα βασίζονται σε ένα δίκτυο εθνικών οργανισμών επιφορτισμένων με την εξέταση των καταγγελιών των καταναλωτών. Το κόστος των διασυνοριακών πληρωμών παραμένει πολύ υψηλό και η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τις τράπεζες για να διευκολύνει το διασυνοριακό διακανονισμό των συναλλαγών (βλέπε IP/00/1258 και IP/00/108). Θα δημοσιευθεί επίσης σύντομα ένα πρόγραμμα δράσης για την πρόληψη της απάτης και της παραποίησης στα μέσα πληρωμών (εκτός των μετρητών).
Θέματα σχετιζόμενα με τις αγορές χονδρικής: η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση για τη μελλοντική λογιστική στρατηγική (βλέπε IP/00/606), στο πλαίσιο της οποίας θα υποβληθεί πριν από το τέλος του έτους νομοθετική πρόταση που θα επιβάλλει στις εισηγμένες εταιρείες την υποχρέωση να καταρτίζουν τις οικονομικές καταστάσεις τους σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα. Η πρόταση για τα ταμεία επικουρικών συντάξεων υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2000 (βλέπε IP/00/1141). Οι ανακοινώσεις για τη διάκριση μεταξύ επαγγελματιών επενδυτών και μικροεπενδυτών (όσον αφορά την εφαρμογή από τη χώρα υποδοχής του κώδικα επαγγελματικής δεοντολογίας) και τον εκσυγχρονισμό της οδηγίας για τις επενδυτικές υπηρεσίες θα εκδοθούν στο αμέσως προσεχές μέλλον, μαζί με τις προτάσεις οδηγιών για τη χειραγώγηση της αγοράς και τη διασυνοριακή παροχή ασφαλειών. Στις 17 Οκτωβρίου επιτεύχθηκε συμφωνία στο Συμβούλιο Υπουργών Οικονομικών σχετικά με την πρόταση για την επέκταση του φάσματος επενδύσεων που μπορούν να πραγματοποιούνται από εναρμονισμένους οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων (ΟΣΕΚΑ).
Θέματα προληπτικής εποπτείας: Επιτεύχθηκε σταθερή πρόοδος. Οι οδηγίες για το ηλεκτρονικό χρήμα και για την ανταλλαγή πληροφοριών με τις εποπτικές αρχές τρίτων χωρών εγκρίθηκαν. Επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία στο Συμβούλιο για τις προτάσεις οδηγιών για την εξυγίανση και την εκκαθάριση των πιστωτικών ιδρυμάτων και των ασφαλιστικών επιχειρήσεων και για την αποφυγή της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η Επιτροπή πρότεινε μια οδηγία για τις νέες απαιτήσεις φερεγγυότητας των ασφαλιστικών επιχειρήσεων (βλέπε IP/00/1233) και ενέκρινε τη σύσταση για τη γνωστοποίηση πληροφοριών σχετικά με τα χρηματοπιστωτικά μέσα (βλέπε IP/00/828). Οι προτάσεις οδηγιών για την κεφαλαιακή επάρκεια των τραπεζών και για τους ομίλους χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων αναμένονται για το επόμενο έτος.
Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες: η έλλειψη προόδου είναι αισθητή σε τρεις βασικούς τομείς:
- παρά τις αλλεπάλληλες πολιτικές δεσμεύσεις στα υψηλότερα επίπεδα, ελάχιστη πρόοδος επιτεύχθηκε όσον αφορά το καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρείας. Αυτό είχε επιπτώσεις για άλλες δύο πρωτοβουλίες στον τομέα του εταιρικού δικαίου (πρόταση 10ης οδηγίας για τις διασυνοριακές συγχωνεύσεις και πρόταση 14ης οδηγίας για τη μεταφορά της εταιρικής έδρας, η οποία θα υποβληθεί προσεχώς)·
- η ανακοίνωση της Επιτροπής για την απάτη και την παραποίηση στα συστήματα πληρωμών θα υποβληθεί πριν το τέλος του έτους·
- καθυστέρηση σημειώνει η ενσωμάτωση της οδηγίας για το αμετάκλητο του διακανονισμού στο εσωτερικό δίκαιο της Γαλλίας, της Ιταλίας και του Λουξεμβούργου, που καλούνται να λάβουν τα αναγκαία μέτρα το ταχύτερο δυνατό. Η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες για παράβαση κατά αυτών των τριών κρατών μελών.
Το πλήρες κείμενο της τρίτης έκθεσης για την πρόοδο της εφαρμογής του ΠΔΧΥ είναι διαθέσιμο στη διεύθυνση Ίντερνετ: http://ec.europa.eu/internal_market
