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La ayuda de la UE a Asia Central está bien planificada, pero la ejecución es lenta y variable, según los auditores de la UE

Court of Auditors - ECA/14/3   14/01/2014

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TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

COMUNICADO DE PRENSA

ECA/14/03

Luxemburgo, 14 de enero de 2014

La ayuda de la UE a Asia Central está bien planificada, pero la ejecución es lenta y variable, según los auditores de la UE

El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) ha publicado hoy un informe especial (13/2013) sobre la «Ayuda de la Unión Europea al desarrollo de Asia Central», en el que examina el modo en que la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) planificaron y gestionaron la ayuda a las repúblicas de Asia Central (Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) durante el período 2007-2012.

Los auditores concluyeron que la Comisión y el SEAE realizaron importantes esfuerzos, en circunstancias difíciles, para planificar y aplicar en la práctica el programa, que dieron lugar a una planificación y asignación de la ayuda generalmente satisfactorias, pero a una ejecución lenta y variable.

La Comisión debatió las prioridades con los países socios y trató de adaptar sus planes de gasto a las prioridades nacionales, con una distribución geográfica de la ayuda que tuvo en cuenta el criterio de la prosperidad relativa. Los proyectos seleccionados para el apoyo de la UE contribuyeron al cumplimiento de los objetivos generales fijados en el documento de estrategia regional, pero la Comisión prestó asistencia a un número de sectores mayor del que sería una buena práctica.

La Comisión se valió de diversos modos de entrega para la ejecución de sus planes, entre ellos un gran número de pequeños proyectos, lo que aumentó la carga administrativa para las delegaciones. La gestión del programa resultó asimismo más complicada debido a la amplia gama de instrumentos de financiación abarcados y a las múltiples líneas jerárquicas, por lo que resulta difícil determinar el importe gastado por la UE por sector y por país en Asia Central. La Comisión no ha intentado evaluar los costes administrativos globales de su programa de ayuda al desarrollo en esta zona.

La Comisión podría y debería haber sido más rigurosa en su gestión de los programas de apoyo presupuestario en Tayikistán y Kirguistán y haberlos vinculado a medidas específicas contra la corrupción. Las decisiones de pago se basaron en los compromisos de reforma de los países socios en lugar de los progresos registrados en la materia.

La ejecución fue, en general, lenta, aunque con algunas variaciones significativas. Los programas regionales no adquirieron una auténtica dimensión regional y una parte importante consistió meramente en instrumentos «plurinacionales» a los que podían acceder individualmente los países socios. La Comisión celebró acuerdos que le permitieran aprender de la experiencia y perfeccionar progresivamente sus programas. Este proceso aportó resultados útiles, aunque no siempre a tiempo en algunos casos y, en otros, no se tuvieron en cuenta recomendaciones útiles. Los informes elaborados se centraron más en la actividad que en los resultados.

Basándose en sus constataciones, el TCE recomienda a la Comisión y al SEAE:

  • diseñar cualquier programa regional futuro de modo que puedan adquirir una auténtica dimensión regional;

  • concentrar toda la ayuda facilitada en un pequeño número de sectores;

  • crear un sistema para calcular y notificar los costes administrativos globales incurridos al distribuir la ayuda al desarrollo;

  • definir y aplicar condiciones sólidas y verificables objetivamente para la continuidad de cualquier programa de apoyo presupuestario, prestando la suficiente atención en particular al objetivo de apoyar los mecanismos contra la corrupción;

  • mejorar el diseño de los programas y la distribución en vista de las lecciones aprendidas y de la evolución de las circunstancias;

  • notificar los resultados y el impacto para asegurar su comparación con los planes y objetivos fijados.


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