Navigation path

Left navigation

Additional tools

Ομιλία του κυρίου Vítor Caldeira Προέδρου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου

Court of Auditors - ECA/13/38   05/11/2013

Other available languages: EN FR DE DA ES NL IT SV PT FI CS ET HU LT LV MT PL SK SL BG RO HR

- Σε περίπτωση διαφορών υπερισχύει το κείμενο που θα εκφωνηθεί -

- Σε περίπτωση διαφορών υπερισχύει το κείμενο που θα εκφωνηθεί -


ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΟΜΙΛΙΑ

Βρυξέλλες 5 Νοεμβρίου 2013

ECA/13/38

Ομιλία του κυρίου Vítor Caldeira
Προέδρου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου

Παρουσίαση των ετήσιων εκθέσεων
για το οικονομικό έτος
2012

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

Βρυξέλλες 5 Νοεμβρίου 2013

Σε περίπτωση διαφορών υπερισχύει το κείμενο που θα εκφωνηθεί.

Κύριε Πρόεδρε, κύριοι βουλευτές,

Σας ευχαριστώ για την ευκαιρία που μου δίδεται να σας παρουσιάσω τις ετήσιες εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2012 και σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης.

Οι πολίτες της Ευρώπης δικαιούνται να γνωρίζουν για ποιο σκοπό δαπανώνται τα χρήματά τους και εάν χρησιμοποιούνται ορθά. Επίσης, δικαιούνται να γνωρίζουν εάν τα χρήματά τους αξιοποιούνται, ιδίως σε μια εποχή άσκησης τόσο σημαντικής πίεσης επί των δημόσιων οικονομικών.

Η Επιτροπή είναι ο κύριος διαχειριστής των κεφαλαίων της ΕΕ. Οφείλει να παρέχει πληροφοριακά στοιχεία στους λογαριασμούς της ΕΕ και σε άλλες εκθέσεις σχετικά με τη χρήση των εν λόγω κεφαλαίων, την κανονικότητα των χρηματοοικονομικών πράξεων και τα επιτευχθέντα αποτελέσματα.

Ο ρόλος του Συνεδρίου είναι να παρέχει ανεξάρτητη αξιολόγηση των τριών αυτών στοιχείων της δημοσιονομικής διαχείρισης της ΕΕ, σύμφωνα με τη Συνθήκη, καθώς και με τα επαγγελματικά πρότυπα ελέγχου και τις ορθές πρακτικές.

Το Συνέδριο παρουσιάζει τα αποτελέσματα της αξιολόγησής του όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ στην ετήσια έκθεσή του, προκειμένου να συνδράμει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής.

Το κεφάλαιο 1 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου περιλαμβάνει τη δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των χρηματοοικονομικών πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Τα κεφάλαια 2 έως 9 περιλαμβάνουν ειδικές εκτιμήσεις σχετικά με τα έσοδα και τους κύριους τομείς δαπανών. Τέλος, το κεφάλαιο 10 πραγματεύεται την επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Η εκτίμηση του Συνεδρίου όσον αφορά τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΕ κατά το 2012 είναι η εξής:

Η συνολική εικόνα είναι κατά μείζονα λόγο παρόμοια με αυτή που παρουσιάστηκε στην ετήσια έκθεση του προηγούμενου έτους. Εντούτοις, υπάρχουν ορισμένα συγκεκριμένα σημεία στην ετήσια έκθεση στα οποία θα ήθελα να επιστήσω την προσοχή σας. Τα σημεία αυτά αφορούν:

  • τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών,

  • τις δημοσιονομικές διορθώσεις και ανακτήσεις,

  • την πίεση επί των οικονομικών της ΕΕ και,

  • τέλος, την ανάγκη δημιουργίας μιας νοοτροπίας προσανατολισμένης στις επιδόσεις για το χρονικό διάστημα του ερχόμενου δημοσιονομικού πλαισίου.

Θα αρχίσω με τη συνολική εικόνα:

  • Οι λογαριασμοί της ΕΕ είναι αξιόπιστοι, όπως ισχύει από το 2007 και εξής. Τα έσοδα και οι αναλήψεις υποχρεώσεων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί της ΕΕ είναι νόμιμα και κανονικά, από κάθε ουσιώδη πλευρά, αλλά οι πληρωμές εξακολουθούν να περιέχουν ουσιώδη σφάλματα.

  • Όσον αφορά την επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να παράσχει επαρκή, συναφή και αξιόπιστα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τα επιτεύγματα των πολιτικών της ΕΕ, κατά τρόπο κατάλληλο για τους σκοπούς της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής.

Η γνώμη του Συνεδρίου σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών παρέμεινε κατά μείζονα λόγο η ίδια, διότι η πραγματικότητα στην οποία βασίζεται και την οποία αντανακλά δεν άλλαξε σημαντικά.

Το Συνέδριο διατυπώνει αρνητική γνώμη βάσει των αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου που συγκεντρώνει μέσω της αξιολόγησης συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, καθώς και μέσω ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβάλλει δείγματα πράξεων.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εξέτασε το Συνέδριο υπήρξαν μόνο μερικώς αποτελεσματικά όσον αφορά τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των πληρωμών στις περιπτώσεις κατά τις οποίες πραγματοποιούνται δαπάνες της ΕΕ.

Κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου, βάσει των ελεγκτικών δοκιμασιών στις οποίες υποβάλλει δείγματα πράξεων, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος όσον αφορά τις πληρωμές που καταχωρίζονται ως δαπάνες και στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί της ΕΕ είναι 4,8 %. Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος στις πληρωμές κυμαίνεται μεταξύ 3 % και 6 %.

Τα σφάλματα αυτά δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένο τομέα του προϋπολογισμού. Όλες οι ομάδες πολιτικής οι οποίες καλύπτουν επιχειρησιακές δαπάνες περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Οι διοικητικές δαπάνες αποτελούν τον μοναδικό τομέα στον οποίο δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδη σφάλματα.

Οι εκθέσεις της ίδιας της Επιτροπής επιβεβαιώνουν την εν λόγω συνολική εικόνα. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι υπάρχουν σφάλματα σε όλους τους τομείς του προϋπολογισμού και ότι το συνολικό επίπεδό τους ενδέχεται να είναι ουσιώδες. 14 γενικοί διευθυντές της Επιτροπής διατυπώνουν επιφυλάξεις στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών, ενώ η συγκεφαλαιωτική έκθεση εκτιμά ότι τα ποσά που ενέχουν κίνδυνο σφάλματος κυμαίνονται σε ποσοστό μεταξύ του 1,9 % και του 2,6 % των συνολικών πληρωμών, ποσοστό το οποίο η ίδια η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι είναι πιθανό να υποεκτιμάται.

Όπως εμφαίνει το κεφάλαιο 1, κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου, το συνολικό πιθανότερο ποσοστό σφάλματος αυξήθηκε από 3,9 % το 2011 σε 4,8 % το 2012.

Κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος παρουσιάζει αύξηση σε σύγκριση με το 2011 για τους ακόλουθους τομείς: Γεωργία, Περιφερειακή πολιτική, Αγροτική ανάπτυξη και Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις.

Η Αγροτική ανάπτυξη παραμένει ο τομέας δαπανών που ενέχει τον μεγαλύτερο κίνδυνο εμφάνισης σφάλματος, με εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος 7,9 %. Ακολουθεί η Περιφερειακή πολιτική, με εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος 6,8 %.

Επίσης, σημειώνεται αύξηση του εκτιμώμενου ποσοστού σφάλματος για τις ομάδες πολιτικής Έρευνα και λοιπές εσωτερικές πολιτικές και Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση.

Στις τελευταίες αυτές περιπτώσεις, μέρος της αύξησης μπορεί να αποδοθεί σε δύο μεθοδολογικές βελτιώσεις που καθιέρωσε το Συνέδριο για τον έλεγχο του οικονομικού έτους 2012.

Τα δείγματα πράξεων του Συνεδρίου στους εν λόγω τομείς δεν περιλαμβάνουν πλέον προπληρωμές πραγματοποιηθείσες κατά τη διάρκεια του έτους. Με άλλα λόγια, περιλαμβάνουν ενδιάμεσες πληρωμές, τελικές πληρωμές και προπληρωμές που εκκαθαρίστηκαν κατά τη διάρκεια του έτους.

Η αλλαγή αυτή συνάδει με τις αρχές της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση, παρέχοντας κατ’ αυτό τον τρόπο, όπως φρονεί το Συνέδριο, πιστότερη εικόνα της πραγματικότητας στην οποία βασίζεται η δημοσιονομική διαχείριση της ΕΕ.

Η δεύτερη μεθοδολογική βελτίωση αφορά την αντιμετώπιση των σοβαρών περιπτώσεων μη τήρησης των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις. Από το 2012 τα θεσμικά και λοιπά όργανα της ΕΕ αντιμετωπίζονται κατά τον ίδιο τρόπο με τις αρχές των κρατών μελών και τους λοιπούς διεθνείς οργανισμούς.

Οι αλλαγές αυτές βελτιώνουν τη συγκρισιμότητα μεταξύ των διαφόρων ομάδων πολιτικής και θα βελτιώσουν τη συγκρισιμότητα με την πάροδο του χρόνου. Προσθέτουν από κοινού 0,3 ποσοστιαίες μονάδες στο συνολικό εκτιμώμενο από το Συνέδριο πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για το 2012, σε σύγκριση με το 2011.

Κύριε Πρόεδρε, κύριοι βουλευτές,

Η ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2012 περιλαμβάνει πολυάριθμα επεξηγηματικά παραδείγματα όσον αφορά τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν, καθώς και εκτεταμένη ανάλυση. Κατ’ αυτό τον τρόπο, παρέχεται η δυνατότητα κατανόησης του πού και πώς προκύπτουν τα σφάλματα, καθώς και γιατί έχουν σημασία. Ορισμένα παραδείγματα της παρεχόμενης ανάλυσης είναι τα εξής:

  • Πρώτον, ποσοστό μεγαλύτερο των δύο τρίτων του εκτιμώμενου ποσοστού σφάλματος αφορά μη επιλεξιμότητα των αιτήσεων πληρωμής και σοβαρές περιπτώσεις μη τήρησης των κανόνων περί συμβάσεων.

  • Δεύτερον, στο ποσοστό σφάλματος συμβάλλουν περισσότερο οι τομείς για τους οποίους δαπανώνται οι σημαντικότεροι πόροι: Περιφερειακή πολιτική, Γεωργία, Αγροτική ανάπτυξη και Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις.

  • Τρίτον, οι ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες το Συνέδριο υποβάλλει τις πράξεις καταδεικνύουν την ύπαρξη υψηλού ποσοστού πράξεων που περιέχουν σφάλματα στις εν λόγω ομάδες πολιτικής, το οποίο κυμαίνεται μεταξύ 35 % και 63 %.

  • Τέταρτον, οι ελεγκτικές δοκιμασίες στις οποίες το Συνέδριο υποβάλλει τις πράξεις καταδεικνύουν ότι περισσότερα από τα μισά σφάλματα που εντόπισε το Συνέδριο στους τομείς υπό επιμερισμένη διαχείριση θα μπορούσαν να είχαν διορθωθεί από τις εθνικές αρχές πριν από την υποβολή αιτημάτων απόδοσης δαπανών στην Επιτροπή.

Ωστόσο, οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου δεν υποδηλώνουν ότι τα σφάλματα περιορίζονται σε συγκεκριμένα κράτη μέλη. Στην πραγματικότητα, οι εκτιμήσεις του Συνεδρίου όσον αφορά τα εξετασθέντα συστήματα εποπτείας και ελέγχου κατέδειξαν την ύπαρξη αδυναμιών σε ευρύ φάσμα εθνικών και περιφερειακών αρχών.

Επιπλέον, τα σφάλματα δεν περιορίζονται στις δαπάνες των οποίων η διαχείριση ασκείται από κοινού με τα κράτη μέλη. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς του Συνεδρίου, το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για τις δαπάνες υπό επιμερισμένη διαχείριση ήταν 5,3 %, έναντι 4,3 % για όλα τα άλλα είδη επιχειρησιακών δαπανών.

Τα σφάλματα που εντοπίζει το Συνέδριο έχουν σημασία, διότι αντιστοιχούν σε περιπτώσεις κατά τις οποίες τα κεφάλαια της ΕΕ δεν χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία και, επομένως, ούτε με τις επιθυμίες του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ήτοι του νομοθέτη και της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

Επίσης, τα σφάλματα έχουν σημασία διότι αντιστοιχούν σε χρήματα που δεν θα έπρεπε να είχαν καταβληθεί. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα ποσά αυτά είναι δυνατό να ανακτηθούν. Αυτό σχετίζεται με το ζήτημα των δημοσιονομικών διορθώσεων και ανακτήσεων.

Το Συνέδριο αφιερώνει στο ζήτημα αυτό ορισμένες παραγράφους της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2012. Πρόκειται για πολύπλοκο θέμα, σχετικά με το οποίο το Συνέδριο και η Επιτροπή εφαρμόζουν διαφορετικούς αλλά συμπληρωματικούς τρόπους προσέγγισης.

Η Επιτροπή επιζητεί να προστατεύσει τον προϋπολογισμό από τις επιπτώσεις των παρατυπιών, ενώ το Συνέδριο υποχρεούται να αναφέρει εάν οι πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές.

Στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2012, το Συνέδριο διερευνά τις επιπτώσεις των δημοσιονομικών διορθώσεων και των ανακτήσεων επί των κρατών μελών, επί των δικαιούχων και επί της δήλωσης αξιοπιστίας.

Ο αντίκτυπος των δημοσιονομικών διορθώσεων εξαρτάται από τους ισχύοντες κανονισμούς. Όσον αφορά τη Γεωργία, οι περισσότερες δημοσιονομικές διορθώσεις δεν οδηγούν τα εμπλεκόμενα κράτη μέλη σε ανακτήσεις πληρωμών από τους δικαιούχους, ενώ όσον αφορά τη Συνοχή, οι περισσότερες διορθώσεις συνιστούν κατ’ αποκοπήν διορθώσεις οι οποίες δεν καταλήγουν σε λεπτομερή διόρθωση σε επίπεδο έργου.

Επομένως, στην πράξη, οι περισσότερες δημοσιονομικές διορθώσεις βαρύνουν τους φορολογουμένους των κρατών μελών.

Το Συνέδριο υπογραμμίζει το σημείο αυτό, διότι η ετήσια έκθεση απευθύνεται επίσης στα εθνικά κοινοβούλια και στις εθνικές αρχές.

Κύριε Πρόεδρε, κύριοι βουλευτές,

Κατά την προσπάθειά μας να βελτιώσουμε τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΕ, δεν έχουμε την πολυτέλεια να αγνοούμε την αυξανόμενη πίεση επί των δημόσιων οικονομικών, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο.

Στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2012, το Συνέδριο υπογραμμίζει τα σημάδια της αυξανόμενης πίεσης επί του προϋπολογισμού της ΕΕ για την πραγματοποίηση πληρωμών.

Όπως γνωρίζετε, το 2012 η Επιτροπή ήδη αντιμετώπιζε δυσχέρειες όσον αφορά την κάλυψη όλων των αιτημάτων πληρωμής.

Η πίεση επί των πληρωμών αντανακλάται επίσης στην αύξηση του ποσού των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων. Στο τέλος του 2012, αυτές αντιστοιχούσαν σε περισσότερα από δύο έτη των συνολικών πληρωμών της ΕΕ που καταχωρίζονται ως δαπάνες.

Επίσης, η Επιτροπή θα χρειαστεί να χρηματοδοτήσει τις πληρωμές προκειμένου να καλύψει τις υποχρεώσεις στον ισολογισμό της ΕΕ. Στο τέλος του οικονομικού έτους 2012, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων και οι υποχρεώσεις που έχρηζαν χρηματοδότησης ανέρχονταν από κοινού σε 313 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η Επιτροπή πρέπει να σχεδιάζει τις μελλοντικές απαιτήσεις της για ταμειακές ροές καταρτίζοντας και δημοσιεύοντας μια μεγάλης κλίμακας πρόγνωση για τις ταμειακές ροές.

Κύριε Πρόεδρε, κύριοι βουλευτές,

Δεν είναι πάντοτε υπεύθυνοι οι ηθοποιοί για την ποιότητα των επιδόσεών τους· σε ορισμένες περιπτώσεις το πρόβλημα εντοπίζεται στο σενάριο που τους δόθηκε.

Τα ισχύοντα νομικά πλαίσια για τις δαπάνες δεν ενθαρρύνουν επαρκώς τη βελτίωση της ποιότητας των δαπανών.

Η περίοδος του νέου δημοσιονομικού πλαισίου παρέχει την ευκαιρία να αλλάξει η κατάσταση αυτή. Το Συνέδριο συμφωνεί με την Επιτροπή ότι υπάρχει ανάγκη δημιουργίας μιας νοοτροπίας προσανατολισμένης στις επιδόσεις.

Αυτό σημαίνει να αντιμετωπιστούν οι αδυναμίες που διαπιστώνει το Συνέδριο στο ισχύον σύστημα διαχείρισης και κατάρτισης εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις, παραδείγματος χάριν:

  • τα προγράμματα δαπανών δεν χρησιμοποιούν με συνέπεια στόχους SMART ούτε κατάλληλους δείκτες,

  • τα δεδομένα σχετικά με τις επιδόσεις είναι ελλιπούς ποιότητας και,

  • υπερβολικά συχνά, τα έργα που χρηματοδοτούνται με δαπάνες της ΕΕ δεν είναι βιώσιμα.

Είναι αναγκαίο η Ευρωπαϊκή Ένωση να αντιμετωπίσει τα ζητήματα αυτά εάν η επόμενη γενεά προγραμμάτων δαπανών πρόκειται να παρέχει – και να είναι φανερό ότι παρέχει – προστιθέμενη αξία στην Ευρώπη και τους πολίτες της.

Το Συνέδριο συνιστά εστίαση στις επιδόσεις για την ερχόμενη περίοδο προγραμματισμού. Αυτό απαιτεί τον καθορισμό σαφών στόχων, συναφών δεικτών και προσδοκώμενων αποτελεσμάτων.

Κύριε Πρόεδρε, κύριοι βουλευτές,

Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα χρειαστεί να συνεργαστούν για τη βελτίωση των επιδόσεων και της λογοδοσίας της ΕΕ κατά τα επόμενα έτη.

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και οι ετήσιες εκθέσεις του συμβάλλουν, και θα συνεχίσουν να συμβάλλουν, ουσιαστικά στην επιτυχία του συλλογικού αυτού εγχειρήματος. Προσβλέπουμε στο να εξακολουθήσουμε να διαδραματίζουμε τον ρόλο μας στο πλευρό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των λοιπών θεσμικών οργάνων της ΕΕ.

Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας.


Side Bar

My account

Manage your searches and email notifications


Help us improve our website