Navigation path

Left navigation

Additional tools

«Οι επιλεγέντες οργανισμοί δεν διαχειρίστηκαν επαρκώς τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων» - οι ελεγκτές της ΕΕ

Court of Auditors - ECA/12/39   11/10/2012

Other available languages: EN FR DE DA ES NL IT SV PT FI CS ET HU LT LV MT PL SK SL BG RO


ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ

ECA/12/39

Λουξεμβούργο 11 Οκτωβρίου 2012

«Οι επιλεγέντες οργανισμοί δεν διαχειρίστηκαν επαρκώς τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων» - οι ελεγκτές της ΕΕ

Τα τελευταία έτη έχουν αναφερθεί στον Τύπο ισχυρισμοί για διάφορες υποθέσεις που σχετίζονται με σύγκρουση συμφερόντων και αφορούν ορισμένους οργανισμούς της ΕΕ. Οι εν λόγω ισχυρισμοί προκάλεσαν ανησυχία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο ζήτησε από το Συνέδριο το 2011 να «διεξαγάγει διεξοδική ανάλυση της προσέγγισης των οργανισμών στη διαχείριση καταστάσεων που ενέχουν κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων».

Στο πλαίσιο του ελέγχου αξιολογήθηκαν οι πολιτικές και οι διαδικασίες σχετικά με τη διαχείριση καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων σε τέσσερις οργανισμούς που επελέγησαν και οι οποίοι λαμβάνουν κρίσιμες αποφάσεις που επηρεάζουν την ασφάλεια και την υγεία των καταναλωτών, ήτοι στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA), στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων (ECHA), στην Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) και στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Φαρμάκων (EMA).

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι κανένας από τους ελεγχθέντες οργανισμούς δεν διαχειρίστηκε κατάλληλα τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων. Εντοπίστηκε σειρά ελλείψεων, σε διαφορετικό κάθε φορά βαθμό, όσον αφορά τις εσωτερικές πολιτικές και διαδικασίες κάθε οργανισμού, καθώς και την εφαρμογή τους.

«Κατόπιν της εξέτασης της κατάστασης στους εν λόγω οργανισμούς, καταρτίσαμε κατάσταση γενικών και ειδικών συστάσεων οι οποίες, εφόσον εφαρμοστούν ορθά, θα μπορούσαν να επιφέρουν σημαντικές βελτιώσεις στον τρόπο διαχείρισης καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων, όχι μόνον στους επιλεγέντες οργανισμούς αλλά και στα θεσμικά όργανα και τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της ΕΕ στο σύνολό τους», δήλωσε ο κύριος Igors Ludboržs, Μέλος του ΕΕΣ υπεύθυνο για την εν λόγω έκθεση.

Σημείωμα προς τους συντάκτες:

Οι ειδικές εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΕΣ) δημοσιεύονται καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους και παρουσιάζουν τα αποτελέσματα επιλεγμένων ελέγχων επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού της ΕΕ ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών ζητημάτων. Στο πλαίσιο της ειδικής έκθεσης αριθ. 15/2012 με τίτλο «Διαχείριση της σύγκρουσης συμφερόντων σε επιλεγέντες οργανισμούς της ΕΕ» εκτιμήθηκαν και αξιολογήθηκαν οι πολιτικές και οι διαδικασίες σχετικά με τη διαχείριση καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων σε τέσσερις οργανισμούς που επελέγησαν και οι οποίοι λαμβάνουν κρίσιμες αποφάσεις που επηρεάζουν την ασφάλεια και την υγεία των καταναλωτών.

Ως σύγκρουση συμφερόντων νοείται η σύγκρουση μεταξύ των δημόσιων καθηκόντων και των ιδιωτικών συμφερόντων ενός δημόσιου υπαλλήλου, στο πλαίσιο της οποίας ο δημόσιος υπάλληλος έχει ιδιωτικά συμφέροντα που θα μπορούσαν να επηρεάσουν με αθέμιτο τρόπο την άσκηση των επίσημων υποχρεώσεων και καθηκόντων του. Ορισμένοι κίνδυνοι σύγκρουσης συμφερόντων είναι συνυφασμένοι με τη διάρθρωση των επιλεγέντων οργανισμών (π.χ. ο ίδιος οργανισμός είναι ταυτόχρονα εκπρόσωπος διαχείρισης και πάροχος υπηρεσιών), καθώς και με την εξάρτηση από την έρευνα που διεξάγει ο αντίστοιχος κλάδος. Στο πλαίσιο αυτό, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι επιλεγέντες οργανισμοί να διαθέτουν ισχυρά συστήματα προκειμένου να διαχειρίζονται τον υψηλό εγγενή κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων.

Δεν υπάρχει ολοκληρωμένο κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ ειδικά για τη σύγκρουση συμφερόντων, το οποίο θα μπορούσε να διασφαλίσει συγκρίσιμες ελάχιστες απαιτήσεις ανεξαρτησίας και διαφάνειας εφαρμόσιμες σε όλους τους οργανισμούς της ΕΕ και σε όλους τους σημαντικούς φορείς που επηρεάζουν τη στρατηγική, τις λειτουργίες και τη λήψη αποφάσεων. Ελλείψει ενός τέτοιου κανονιστικού πλαισίου, ελήφθησαν υπόψη, ως μέρος ενός πλαισίου αναφοράς για τον έλεγχο αυτό, οι κατευθυντήριες οδηγίες του ΟΟΣΑ για το εν λόγω ζήτημα, οι οποίες αποτελούν διεθνές σημείο αναφοράς για τον σχεδιασμό ολοκληρωμένης πολιτικής σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων.

Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι κανένας από τους επιλεγέντες οργανισμούς δεν διαχειρίστηκε κατάλληλα τις καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων. Ωστόσο, οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν δεν ήταν όλες εξίσου σοβαρές. Μεταξύ των επιλεγέντων οργανισμών, ο EMA και η EFSA έχουν αναπτύξει τις πλέον προηγμένες πολιτικές και διαδικασίες σχετικά με τη δήλωση, την αξιολόγηση και τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων. Μολονότι ο ECHA έχει αναπτύξει εσωτερική πολιτική και εσωτερικές διαδικασίες σχετικά με τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων, η πολιτική και οι διαδικασίες για τους υπαλλήλους και το τμήμα προσφυγών του παρουσιάζουν σημαντικές ελλείψεις. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο EASA δεν διέθετε εσωτερική πολιτική ούτε εσωτερικές διαδικασίες σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων. Ο EASA δεν λαμβάνει ούτε αξιολογεί δηλώσεις συμφερόντων από τους υπαλλήλους, το διοικητικό συμβούλιο, το τμήμα προσφυγών και τους εμπειρογνώμονες.

Το Συνέδριο συνιστά τη βελτίωση των πολιτικών και διαδικασιών των επιλεγέντων οργανισμών σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων μέσω:

i) εξέτασης των υποψηφίων προκειμένου να διαπιστωθεί η ύπαρξη σύγκρουσης συμφερόντων πριν από τον διορισμό τους·

ii) της καθιέρωσης πολιτικών και διαδικασιών σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων, οι οποίες θα διασφαλίζουν συγκρίσιμα πρότυπα διαχείρισης των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων από εθνικές αρχές που ασκούν καθήκοντα τα οποία έχουν ανατεθεί εξωτερικά (EASA και EMA)·

iii) του καθορισμού σαφών και αντικειμενικών κριτηρίων για την αξιολόγηση των δηλώσεων συμφερόντων και της συνεπούς εφαρμογής των εν λόγω κριτηρίων·

iv) της θέσπισης πολιτικών και διαδικασιών σχετικά με τα δώρα και τις προσκλήσεις για ολόκληρο τον οργανισμό (EASA, ECHA και EFSA)·

v) της ανάπτυξης σαφών, διαφανών και συνεπών πολιτικών και διαδικασιών σχετικά με την κατάχρηση εμπιστοσύνης για ολόκληρο τον οργανισμό·

vi) της αύξησης της διαφάνειας των δηλωθέντων συμφερόντων κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεων και στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων για επιστημονικά θέματα·

vii) της διασφάλισης ολοκληρωμένης και υποχρεωτικής επιμόρφωσης σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων·

viii) της αντιμετώπισης, σε συντονισμό με το σύνολο των αρμόδιων για τους διορισμούς φορέων, των ζητημάτων που σχετίζονται με την απασχόληση μετά την έξοδο από την υπηρεσία.

Επίσης, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο συνιστά την εξέταση από τον νομοθέτη της ΕΕ, πιθανόν κατόπιν διαβούλευσης με άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, του ενδεχομένου περαιτέρω ανάπτυξης του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ όσον αφορά τη διαχείριση καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων, με σημείο αναφοράς τις κατευθυντήριες οδηγίες του ΟΟΣΑ και τις υφιστάμενες βέλτιστες πρακτικές στο νομοθέτη της ΕΕ, πιθανόν κατόπιν διαβούλευσης με άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, να εξετάσει το ενδεχόμενο περαιτέρω ανάπτυξης του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ που αφορά τη διαχείριση των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων, χρησιμοποιώντας ως σημείο αναφοράς τις κατευθυντήριες οδηγίες του ΟΟΣΑ και τις υφιστάμενες βέλτιστες πρακτικές.

Επικοινωνία:

Aidas Palubinskas

Υπεύθυνος Τύπου

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

Τηλ. γραφείου: +352 4398 45410 Κινητό τηλέφωνο: +352 621 552224 press@eca.europa.eu www.eca.europa.eu Twitter: @EUAuditorsECA


Side Bar

My account

Manage your searches and email notifications


Help us improve our website