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El CDR pide mejoras en la planificación y la gestión de los Fondos Estructurales

Comité des régions - COR/12/80   03/12/2012

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Comunicado de prensa

La Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales

COR/12/80

Bruselas, 3 de diciembre de 2012

El CDR pide mejoras en la planificación y la gestión de los Fondos Estructurales

<>El Comité de las Regiones (CDR) está contribuyendo a la elaboración de los reglamentos relativos a la política de cohesión para el período 2014-2020. El objetivo principal consiste en lograr que esta política sea más sencilla, eficaz y sinérgica respecto de la Estrategia Europa 2020. El Marco Estratégico Común (MEC) es el instrumento clave para coordinar los diferentes fondos de la política regional de la UE (el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca). El MEC podría, al armonizar los procedimientos, evitar el solapamiento y las incoherencias mediante el establecimiento de normas comunes y la aclaración de la finalidad de cada fondo. En un dictamen elaborado por Marek Woźniak (PL/PPE), gobernador de la Región de Gran Polonia, el CDR pide que se mejore el MEC actual, aclarando los mecanismos de aplicación de los fondos y aportando un valor añadido claro en comparación con las propuestas de reglamento relativas a cada fondo.

Las regiones y ciudades de la UE también expresan preocupación por la posibilidad de que la estabilidad de la planificación plurianual de la inversión se vea comprometida por la reprogramación periódica prevista por las disposiciones actuales. Según el dictamen, si se quiere evitar que los fondos sean «menos previsibles», solo se debería proceder a una reprogramación «cuando sea estrictamente necesario». Es por este motivo que el CDR emite reservas en cuanto a las revisiones del MEC basadas en la nueva gobernanza económica de la UE, si bien apoya la posibilidad de modificar los contratos de asociación y los programas operativos sobre la base de las recomendaciones formuladas en el Semestre Europeo.

En cuanto al objetivo de mejorar la coordinación de los fondos, el CDR hace hincapié en que el MEC debe acabar con el riesgo de duplicación. Para evitar realmente el solapamiento y la falta de coherencia, la Comisión debería aclarar en mayor medida la posible complementariedad entre las acciones indicativas y las prioridades de inversión. El dictamen también recomienda utilizar los programas operativos basados en varios fondos.

Asimismo, se requieren normas y disposiciones más eficaces para coordinar los fondos del MEC con otros ámbitos e instrumentos políticos como, por ejemplo, Horizonte 2020, el nuevo programa marco europeo de investigación y desarrollo. A este respecto, el CDR valora positivamente la recomendación de la Comisión de cofinanciar, con cargo a los fondos del MEC, las asociaciones entre los sectores de la educación, la empresa y la investigación.

La siguiente etapa del proyecto de propuesta de la Comisión sobre el MEC guarda relación con la decisión de dividir sus disposiciones entre un anexo al Reglamento sobre disposiciones comunes y un acto delegado con acciones indicativas de alto valor añadido europeo y prioridades de cooperación. Esto impediría al Comité de las Regiones participar en la definición de la significativa parte del MEC incluida en el acto delegado, ya que el Tratado de Lisboa no prevé su participación en la adopción de este tipo de acto. Por consiguiente, el CDR se opone a esta división ya que, de acuerdo con el artículo 177 del TFUE, el MEC constituye un ámbito de consulta obligatoria al CDR. Hace unas semanas, el Parlamento Europeo y el Consejo también se pronunciaron en contra de esta división y queda por ver si la Comisión Europea estará dispuesta a revisar su posición sobre esta cuestión.

Tras la aprobación del dictamen por unanimidad, el ponente, Marek Woźniak, señaló que «el MEC es fundamental para transformar los Fondos Estructurales en un instrumento más efectivo y capaz de alcanzar los objetivos de Europa 2020. Si queremos crear más empleo, ayudar a nuestras pymes a innovar y formar a los trabajadores en aras de un crecimiento inteligente y sostenible, es necesario que estos fondos cumplan sus objetivos y un Marco Estratégico Común mejorado puede realmente marcar la diferencia».

La integración de los diversos fondos también fue una de las cuestiones fundamentales que se abordaron durante el examen y la aprobación de un dictamen sobre el desarrollo local participativo, elaborado por Graham Garvie (UK, ALDE), miembro del Consejo de Scottish Borders. Las regiones y ciudades acogen favorablemente el desarrollo local participativo (DLP) por tratarse de uno de los aspectos más innovadores de la futura política de cohesión. En el dictamen se destaca que el DLP es la única disposición del nuevo Reglamento sobre disposiciones comunes que prevé específicamente una sinergia real en la aplicación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y el Fondo de Cohesión. Así pues, el DLP puede servir de «ventanilla única» para los beneficiarios locales, por lo que debería fomentarse de manera decidida. Al CDR le preocupa, sobre todo, el riesgo de que los diferentes tipos de gestión financiera, de carga auditora y de autoridades de gestión implicadas provoquen retrasos en la puesta en práctica de este proyecto, así como la reticencia de las autoridades de gestión a emprender iniciativas de DLP. «La nueva propuesta relativa al desarrollo local participativo es un instrumento crucial para reunir los actuales fondos regional, social y agrícola de la UE y lograr que funcionen, para lo cual se deberá empoderar a las comunidades locales», señaló Graham Garvie, añadiendo que estaba «deseando que el Consejo y el Parlamento utilicen esta muy exhaustiva evaluación que hemos llevado a cabo. Además, para los países y las regiones, podría tratarse de una manera inmejorable de empoderar a las comunidades locales y eliminar las barreras artificiales entre los distintos fondos».

Además de la integración de los fondos de cohesión, la participación efectiva de los entes locales y regionales en la elaboración de los próximos programas operativos y los nuevos contratos de asociación ha sido uno de los temas candentes del pleno. A este respecto, el CDR, al aprobar el dictamen elaborado por Stanisław Szwabski (PL/AE), manifestó su pleno apoyo a la propuesta de la Comisión de introducir un Código de Conducta Europeo sobre la Asociación (CCEA) para complementar el Reglamento por el que se establecen las disposiciones comunes. No obstante, las regiones y ciudades lamentan profundamente la decisión del Consejo de retirar el CCEA de la mesa de negociación. En lo que se refiere a los principios contenidos en el Código, el CDR subraya que la asociación es una condición previa indispensable para una política de cohesión eficaz y para garantizar el vínculo entre las directrices estratégicas establecidas por la UE y los desafíos locales. En el dictamen se hace hincapié en la necesidad de garantizar una jerarquía de los socios y de que los entes locales y regionales sean objeto de reconocimiento como socios clave habida cuenta de su legitimidad democrática y el papel que desempeñan en la gestión de los Fondos Estructurales y la cofinanciación de las políticas de la UE. «El CDR acoge con satisfacción la publicación del proyecto de Código de Conducta que se aplicará a todos los fondos de la UE consagrados a la cohesión territorial y celebro la oportunidad que ahora se nos brinda para ayudar a finalizarlo», señaló Stanisław Szwabski, quien subrayó asimismo que «la Comisión tiene previsto adoptar el CCEA como acto delegado inmediatamente después de la entrada en vigor del Reglamento sobre disposiciones comunes. En caso de que se decida dar a este documento otro estatuto jurídico, el Comité instará a que se encuentren soluciones que garanticen una mejora real y cualitativa en el respeto de los principios de asociación en los periodos presupuestarios de 2014-2020».

El Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones es la Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales. La misión de sus 344 miembros, procedentes de los 27 Estados miembros de la UE, consiste en dar a los entes y comunidades regionales y locales a los que representan la posibilidad de participar en el proceso de toma de decisiones de la UE e informarles acerca de las políticas de la Unión. La Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo están obligados a consultar al Comité en aquellos ámbitos políticos que afectan a las regiones y ciudades. El Comité puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea con el fin de salvaguardar sus prerrogativas o si considera que un acto legislativo de la UE infringe el principio de subsidiariedad o no respeta las competencias de los entes locales o regionales.

Visite la página Internet del CDR: www.cor.europa.eu

Síganos en Twitter: @EU_CoR

Si desea más información, puede ponerse en contacto con:

Pierluigi Boda

Tel. +32 (0)2 282 2461

Móvil +32 (0) 473 851743

pierluigi.boda@cor.europa.eu

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