Ajutorul umanitar şi protecţia civilă

UE este prezentă în numeroase zone de criză din lume, inclusiv în Libia, Afganistan, teritoriile palestiniene ocupate şi în multe regiuni din Africa şi sud-estul Asiei. De asemenea, derulează operaţiuni de ajutor în zone care se confruntă cu crize de durată sau cu instabilitate postconflictuală. Ajutorarea celor mai vulnerabile populaţii ale lumii este un imperativ moral pentru comunitatea internaţională. Comisia Europeană şi-a asumat, cu mult timp în urmă, angajamentul de a ajuta victimele unor astfel de crize. Direcţia responsabilă cu acordarea ajutorului umanitar oferă asistenţă care ajunge direct la persoanele afectate, indiferent de naţionalitatea, religia, sexul şi originea etnică a acestora.

Prezentare ECHO

Operaţiunile de ajutor derulate de UE sunt coordonate de ECHO, Direcţia Ajutor Umanitar şi Protecţie Civilă. Activităţile ECHO reflectă creşterea numărului de crize grave la nivel mondial, dar şi dorinţa UE de a acorda ajutor umanitar şi protecţie civilă victimelor din interioriul şi din afara graniţelor sale. În ultimii ani, bugetul mediu pentru intervenţiile umanitare s-a ridicat la circa 900 de milioane de euro.

Principala misiune a ECHO este aceea de a salva vieţi, de a uşura suferinţa şi de proteja integritatea şi demnitatea celor afectaţi. Ajutorul de urgenţă include corturi, pături, alimente, medicamente, echipament medical, sisteme de purificare a apei şi combustibil. De asemenea, ECHO acordă fonduri pentru echipe medicale, experţi în deminare, precum şi pentru sprijin logistic şi transport. Din 1992, ECHO a intervenit în peste 130 de ţări.

Pe lângă asistenţa umanitară, ECHO facilitează coordonarea protecţiei civile în UE. În acest sens, răspunde de Centrul de monitorizare şi informare (MIC), punctul central al mecanismului UE de protecţie civilă, accesibil 24 de ore din 24. Orice ţară din interiorul sau din afara UE, afectată de un dezastru major, poate apela la asistenţă prin MIC. Acesta serveşte drept platformă de comunicare între cele 31 de ţări participante (cele 27 de state membre ale UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia şi Croaţia), ţara afectată şi experţii trimişi pe teren şi furnizează informaţii actualizate cu privire la situaţia de urgenţă intervenită. MIC joacă, de asemenea, un rol de coordonare, adaptând ofertele de asistenţă venite de la ţările participante la nevoile ţării afectate.

Reţeaua de parteneri

UE şi ECHO nu pot mobiliza singure resursele necesare pentru a furniza ajutorul umanitar de urgenţă şi echipele de salvare sau pentru a instala spitale de campanie şi sisteme de comunicaţii temporare. ECHO finanţează şi coordonează aceste operaţiuni, însă este nevoie de ajutor din partea statelor membre ale UE în scopul asigurării protecţiei civile. Pentru operaţiunile umanitare, ECHO mizează pe sprijinul organizaţiilor neguvernamentale (ONG-uri), al agenţiilor ONU specializate şi al Crucii Roşii/Semilunii Roşii în privinţa derulării programelor de asistenţă în caz de urgenţă.

În cazul ajutorului umanitar, fiecare partener are un rol important. Adesea, ca şi Crucea Roşie, ONG-urile joacă un rol cheie în regiunile afectate de războaie civile. În cazul crizelor complexe, care acoperă arii extinse şi implică strămutarea populaţiei, doar principalele agenţii ale ONU (cum ar fi Programul alimentar mondial sau Înaltul Comisariat ONU pentru Refugiaţi) dispun de capacitatea necesară pentru a furniza ajutor umanitar de proporţii tuturor victimelor. Comitetul Internaţional al Crucii Roşii, cu agenţii prezente în întreaga lume, este, de multe ori, organizaţia care poate acorda cel mai rapid ajutor umanitar regiunilor lovite de catastrofe naturale neprevăzute.

O mână de ajutor

Ajutorul umanitar acordat de UE constă în:

• ajutor de urgenţă care permite achiziţionarea şi livrarea de bunuri de primă necesitate, cum ar fi medicamentele, alimentele şi adăposturile, sau finanţarea lucrărilor de reconstrucţie în urma dezastrelor.
• ajutor alimentar, fie prin finanţarea hranei în regiunile afectate de foamete sau secetă, pentru a granta siguranţa aprovizionării până la reluarea procesului normal de producţie, fie prin finanţarea ajutorului alimentar de urgenţă, în zonele afectate de penurii de alimente survenite brusc, ca rezultat al unor dezastre provocate de om sau de natură.
• ajutor acordat refugiaţilor sau persoanelor strămutate în propria ţară sau regiune. UE le oferă asistenţă pe durata perioadei de urgenţă, până când se pot întoarce acasă sau se stabilesc în altă ţară.
• reducerea riscurilor de producere a catastrofelor, inclusiv prin pregătire pentru situaţii de criză.

Strategia de retragere şi „zona gri”

Prin definiţie, ajutorul umanitar şi asistenţa de urgenţă sunt acţiuni de scurtă durată. În general, operaţiunile finanţate de UE durează mai puţin de şase luni. Însă Uniunea doreşte să se asigure că, în momentul în care furnizarea ajutorului umanitar încetează, beneficiarii sunt în măsură să facă faţă singuri situaţiei sau dispun de o altă formă de asistenţă pentru dezvoltare pe termen mai lung. Această tranziţie este o perioadă dificilă, existând riscul ca nicio altă măsură să nu fie prevăzută pentru a putea continua sprijinul oferit de programele de ajutor umanitar.

Pentru a reduce acest risc, UE le cere partenerilor săi din teren ca, atunci când definesc un proiect, să elaboreze şi o strategie de retragere prin care să le redea autorităţilor locale controlul asupra situaţiei sau, dacă această variantă nu este viabilă, să se asigure că la plecarea lor alte structuri de ajutorare le vor lua locul.

Operaţiunile UE în caz de urgenţe se desfăşoară în principal în Orientul Mijlociu, în Asia şi mai ales în Africa.

Începutul paginii

Instituţiile şi organismele UE

• Comisia Europeană
  • Ajutorul umanitar şi protecţia civilă
  • Serviciul European de Acţiune Externă
• Parlamentul European
  • Comisia pentru afaceri externe
• Consiliul Uniunii Europene
  • Afaceri externe
• Comitetul Economic şi Social European
  • Secţiunea „Relaţii externe”
• Comitetul Regiunilor
  • Comisia pentru cetăţenie, guvernanţă, afaceri instituţionale şi relaţii externe (CIVEX)

Oportunităţi de finanţare

• Granturi
• Cereri de oferte (achiziţii publice)

Publicaţii, buletine informative şi statistici

• Publicaţii
• Buletine informative
• Statistici

Legislaţie

• Sinteze ale legislaţiei UE în domeniul ajutorului umanitar
• Legislaţia în vigoare privind ajutorul umanitar
• Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene - articolul 214