EUROPA

ÖSSZEFOGLALÓ

Az iránymutatás célja, hogy útmutatást nyújtson a vasúti vállalkozásoknak nyújtott állami támogatásnak az Európai Közösséget létrehozó szerződés 73. és 87. cikkében foglaltakkal való összeegyeztethetőségéről. Tilos az olyan állami támogatás, amely torzítja a Közös Piacon belüli versenyt, vagy amely a verseny torzításával fenyeget (EKSZ 87. cikk, 1. pont). Engedélyezett azonban az ettől való eltérés abban az esetben, ha a támogatás elősegíti az Európai Unió egészének gazdasági fejlődését (EKSZ 87. cikk, 3. pont).

Ezenkívül a Szerződés 73. cikke előírja, hogy a támogatások abban az esetben összeegyeztethetők a Szerződéssel, ha megfelelnek a közlekedés összehangolására vonatkozó követelményeknek, vagy ha a közszolgáltatás fogalmába beletartozó bizonyos kötelezettségek alóli mentesítés fejében kapott visszatérítést jelentenek. A közszolgáltatási kötelezettséghez kapcsolódó támogatásra külön rendelet vonatkozik, ami ebből fakadóan nem tartozik a jelen iránymutatás hatálya alá.

Alkalmazási kör

Ezen iránymutatás a járműállomány beszerzésének és megújításának támogatása tekintetében a vasúti vállalkozásokra, valamint a városi, elővárosi vagy regionális személyszállítási vállalkozásokra vonatkozik. Az infrastruktúrakezelők állami finanszírozása nem tartozik a hatályába.

Az iránymutatás a következő támogató intézkedésekre vonatkozik:

A vasúti vállalkozások támogatása az infrastruktúra finanszírozása révén

A Bizottság úgy véli, hogy ez a finanszírozási forma akkor tekinthető támogatásnak, ha lehetővé teszi, hogy a vállalkozások közvetve valamilyen előnyre tegyenek szert azzal, hogy csökkennek a költségvetésüket terhelő költségek. Következésképpen fontos felmérni, hogy az infrastruktúrákra vonatkozó intézkedés ténylegesen jár-e ilyen hatással. Amennyiben az infrastruktúra használata tisztességes és megkülönböztetésmentes módon nyitva áll valamennyi potenciális felhasználó előtt, és az infrastruktúrához való hozzáférés díját a hatályos közösségi jogszabályokkal összhangban állapítják meg, a Bizottság úgy tekinti, hogy az infrastruktúrák közfinanszírozása nem minősül állami támogatásnak. Ha az ilyen finanszírozást támogatásnak tekintik, az ennek ellenére engedélyezhető, ha a kérdéses infrastruktúra megfelel a közlekedés összehangolása követelményeinek.

Járműállomány beszerzésére és megújítására vonatkozó támogatás

A Bizottság rámutat, hogy a személyszállításban használt mozdony- és vagonállomány modernizálásához és/vagy megújításához beruházások szükségesek. A Bizottság úgy véli, hogy az ilyen beruházás elengedhetetlen ahhoz, hogy a vasúti szállítás versenyképes maradjon más, nagyobb légszennyezést okozó szállítási módokkal, és hogy ezen szállítási eszköz környezetre gyakorolt hatását korlátozni, a nemzeti hálózatok kölcsönös átjárhatóságát pedig fokozni lehessen.

A járműállomány beszerzésére és megújítására vonatkozó támogatás összeegyeztethetőség szempontjából való értékelését azon közös érdekeket képviselő céllal összhangban kell végezni, amelyhez a támogatás kapcsolódik. A Bizottság ennek keretében a következő támogatási kategóriákra meghatározott szabályokat alkalmazza:

• a közlekedés összehangolására vonatkozó támogatás (a Szerződés 73. cikke);
• a nehéz helyzetben levő vasúti vállalkozások szerkezetátalakításához nyújtott támogatás;
• kis- és középvállalkozásoknak nyújtott támogatás;
• környezetvédelemhez nyújtott támogatás;
• közszolgáltatási kötelezettséghez kapcsolódó és regionális támogatás.

Az adósságok állam általi elengedése a vasúti vállalkozások reorganizációja céljából

A Bizottság megjegyzi, hogy számos vasúti vállalkozás továbbra is nagymértékben eladósodott – különösen a 2004-ben csatlakozott tagállamokban –, ami azt eredményezi, hogy korlátozott a beruházási kapacitásuk. Bizonyos körülmények között a Közös Piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető az adósság elengedése, ha az a nyitott vasúti piac felé való átmenet elősegítésére törekszik anélkül, hogy indokolatlanul torzítaná a tagállamok közötti versenyt és kereskedelmet.

Vasúti vállalkozások szerkezetátalakításához nyújtott támogatás

A vasúti ágazat nehéz helyzetben lévő vállalkozásainak szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatás összeegyeztethetőségét a szerkezetátalakításhoz nyújtott támogatásról szóló, 2004. évi iránymutatás alapján értékelik. Ezen iránymutatás nem ír elő eltérést a vasúti vállalkozások esetében. A Bizottság azonban úgy véli, hogy az európai vasúti áruszállítási ágazat nehézségeire tekintettel közös érdeket szolgál, ha bizonyos feltételek mellett a Szerződéssel összeegyeztethetőnek tekintik a nehéz helyzetben lévő vasúti vállalkozások támogatását. Az eltérések bizonyos feltételek mellett, csak a vasúti vállalkozások árufuvarozási részlegeire, valamint a 2010. január 1-je előtt bejelentett szerkezetátalakítások esetére vonatkoznak.

A közlekedés összehangolásához nyújtott támogatás

A Szerződés 73. cikkében alkalmazott „közlekedés összehangolása” fogalomból az állami hatóságok olyan beavatkozása következik, amelynek célja, hogy közös érdekek mentén irányítsa a közlekedési ágazat fejlődését. A közlekedés összehangolásához nyújtott támogatás többféle formában valósulhat meg:

• az infrastruktúra használatához nyújtott támogatás;
• a közútról vasúti szállítási módra való átállás ösztönzését célzó, a külső költségek csökkentéséhez nyújtott támogatás;
• a kölcsönös átjárhatóságot elősegítő támogatások, valamint – amennyiben a támogatások megfelelnek a közlekedés összehangolása iránti igényeknek – a biztonság megerősítését, a műszaki akadályok elhárítását és a zajártalom csökkentését elősegítő támogatások;
• a közlekedés összehangolása iránti igényeknek megfelelő kutatáshoz és fejlesztéshez nyújtott támogatások.

A Bizottság részletesen előterjeszti a támogatható költségek meghatározásának módját, valamint azokat a feltételeket, amelyek lehetővé teszik annak biztosítását, hogy ez a támogatás megfeleljen a Szerződés 73. cikkében említett összeegyeztethetőség feltételeinek. A vasúti infrastruktúra használatához nyújtott támogatás, a külső költségek csökkentése és a kölcsönös átjárhatóság akkor tkeintendő összeegyeztethetőnek, ha az szükséges, és a kitűzött céllal arányos.

A kutatáshoz és fejlesztéshez nyújtott támogatásra a közszolgáltatási kötelezettségekről szóló rendelet 9. cikkében megállapított különrendelkezések vonatkoznak. A támogatásnak erre a típusára a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatás közösségi kerete alkalmazandó.

A vasúti vállalkozásoknak nyújtott állami kezességvállalások

Az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a kezességvállalás formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló bizottsági közlemény meghatározza az állami kezességvállalásra – beleértve a vasúti közlekedés területén nyújtott kezességvállalást is – vonatkozó jogi rendszert.

Végrehajtás

Ezen iránymutatás 2008. július 22-i hatállyal valamennyi bejelentett vagy be nem jelentett támogatásra vonatkozik. A tagállamoknak módosítaniuk kell meglévő támogatási rendszereiket, hogy azok legkésőbb 2010. július 22-én megfeleljenek az iránymutatásban foglaltaknak.

Kontextus

Az Európai Közösség a vasúti ágazat újradinamizálását szolgáló politikát folytat: olyan feltételeket vezet be, amelyek lehetővé teszik a verseny megjelenését a vasúti szállítási szolgáltatások piacán, ösztönzi a műszaki harmonizációt az európai vasúti hálózatokban, valamint pénzügyi támogatásokat nyújt a TEN-T program és a strukturális alapok keretében.