La UE y sus regiones vecinas: Un planteamiento renovado de la cooperación en materia de transporte

La Unión Europea (UE) es un socio político y económico fundamental de los países de las regiones vecinas. El refuerzo de la cooperación en el sector de los transportes puede contribuir decisivamente a hacer que nuestros vecinos sean económicamente más fuertes y políticamente más estables, y beneficiará directamente a los ciudadanos y a las empresas tanto en la UE como en las regiones vecinas.

ACTO

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 7 de julio de 2011 – La UE y sus regiones vecinas: Un planteamiento renovado de la cooperación en materia de transportes [COM (2011) 415 final – no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

En la presente Comunicación se expone una cooperación renovada en política de transportes entre la Unión Europea (UE) y sus regiones vecinas, basada en la Comunicación de 2007 de la Comisión sobre la ampliación de los principales ejes de transporte transeuropeos a los países vecinos, que se centraba en aspectos relacionados con las infraestructuras. En la presente Comunicación se describen medidas a corto (hasta 2013) y a largo plazo para todos los modos de transporte, con el fin de enlazar los sistemas de transporte de la UE y de sus vecinos, tanto los encuadrados en la Política Europea de Vecindad (PEV) como los países de la ampliación.

Transporte aéreo

La mayoría de los países de la PEV se encuentran al otro lado del mar con respecto a la UE o a una distancia considerable de las capitales de sus Estados miembros. De ahí que los viajes en avión desempeñen un papel significativo en el transporte de pasajeros. Las acciones propuestas a corto plazo por la Comisión en el sector del transporte aéreo incluyen:

• concluir las negociaciones en curso y ampliar las negociaciones sobre acuerdos de servicios aéreos a otros países vecinos interesados;
• seguir ayudando a los países vecinos a modernizar sus sistemas de gestión del tránsito aéreo (SESAR) y unirse a uno de los bloques del espacio aéreo europeo;
• ayudar a los países vecinos a cumplir las normas internacionales y de la UE en materia de seguridad de la aviación.

La Comisión también ha propuesto acciones más a largo plazo para el sector del transporte aéreo:

• consolidar los acuerdos de aviación existentes con los países orientales y meridionales de la PEV a fin de completar la Zona Europea Común de Aviación (ZECA) (EN);
• extender a los países orientales y los países meridionales de la PEV la cooperación en materia de seguridad de la aviación que se lleva a cabo en la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA);
• ampliar el cielo único europeo para incluir a los países vecinos.

Transporte marítimo y navegación interior

Un transporte marítimo competitivo y de calidad con unas buenas prestaciones en cuanto a respeto del medio ambiente, seguridad y protección es de interés común para la UE y sus países vecinos, que comparten mares regionales. En esta Comunicación, la Comisión propone las siguientes acciones a corto plazo:

• ayudar a los países vecinos a mejorar su actuación como Estados de pabellón y a cumplir las normas de seguridad y protección y las normas sociales;
• ampliar el mandato de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) para proporcionar asistencia técnica a los países vecinos;
• promover la participación de los países vecinos en SafeSeaNet (EN) y CleanSeaNet (EN);
• trabajar con los países vecinos en la simplificación de los procedimientos aplicables al transporte marítimo de corta distancia, en la línea del espacio europeo de transporte marítimo;
• ayudar a los países vecinos a alcanzar niveles de navegación interior equiparables a los de la UE y los adoptados internacionalmente;
• trabajar hacia la modernización de la Comisión del Danubio (DE) (EN) (FR) como parte del Convenio de Belgrado revisado.

A más largo plazo, la Comisión propone promover una mayor integración de los países vecinos en el «cinturón azul» de libre circulación marítima en Europa y alrededor de ella, con el fin de reducir las cargas administrativas vinculadas al trasporte marítimo de la UE.

Transporte por carretera

El transporte por carretera es importante para los intercambios comerciales con países vecinos que comparten una frontera terrestre con la UE. Sin embargo, los procedimientos administrativos en los pasos fronterizos siguen siendo un obstáculo para un intercambio comercial eficiente entre la UE y sus vecinos orientales. En consecuencia, la Comisión propone las siguientes acciones a corto plazo para mejorar la cooperación en materia de transporte por carretera con los países vecinos de la UE:

• ayudar a los países no miembros de la UE que son partes contratantes en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre tiempos de conducción y de descanso en los transportes internacionales por carretera (AETR) a extender la utilización del tacógrafo digital;
• solicitar un mandato para que la UE se convierta en parte contratante del AETR, con el fin de las disposiciones del mismo se ajusten a las normas sociales de la UE para el sector del transporte por carretera;
• ayudar a los países vecinos a mejorar su seguridad vial;
• estudiar las repercusiones de la liberalización gradual del mercado de los transportes por carretera con determinados países vecinos;
• mejorar la cooperación aduanera con Bielorrusia, Moldavia y Ucrania para facilitar los pasos fronterizos.

La Comisión también propone, más a largo plazo, ampliar el ámbito de aplicación del Acuerdo Interbus para que regule también el transporte regular internacional de viajeros en autocar y autobús, y para hacerlo extensivo a los países de la PEV.

Transporte ferroviario

Se ha abierto por completo el mercado de la UE para transporte de mercancías por ferrocarril y servicios internacionales de transporte de pasajeros, permitiendo que nuevos competidores entren en el mercado. El transporte de mercancías por ferrocarril ofrece una ventaja competitiva con respecto a otros modos de transporte, sobre todo en los largos corredores euro-asiáticos, si los obstáculos físicos y de otros tipos pudieran eliminarse, como la falta de sistemas ferroviarios interoperables, las tecnologías insuficientes y las malas condiciones del material rodante. La Comisión propone en consecuencia acciones las siguientes acciones a corto plazo en el sector del transporte ferroviario:

• minimizar las barreras técnicas al comercio, en especial, la diferencia del ancho de vía utilizado en la UE y sus regiones vecinas, que ralentiza la circulación del transporte, tanto de mercancías como de pasajeros;
• promover la implantación del Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo (ERTMS) en los países de su vecindad para garantizar la interoperabilidad y seguridad de las redes ferroviarias;
• promover la participación de los países de la ampliación y de la política de vecindad en las actividades de la Agencia Ferroviaria Europea (AFE).

A más a largo plazo, esta Comunicación propone el estudio y la mejora de prácticas de transbordo, y considera la posibilidad de una ampliación del mercado abierto del transporte ferroviario de la UE a países de la PEV.

CONEXIONES DE INFRAESTRUCTURAS

La Comisión pretende mejorar y promover las conexiones de infraestructuras definiendo las redes, estableciendo un orden de prioridad entre los proyectos y movilizando financiación. Esto incluiría, entre varias acciones propuestas, reforzar la cooperación de la Comisión con las instituciones financieras internacionales en los países orientales y meridionales de la PEV y desarrollar más conexiones con un eje marítimo a través del concepto de las «autopistas del mar».

MARCO PARA HACER EFECTIVA LA COOPERACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURAS

La Comisión propone, para dirigir la cooperación estratégica y la planificación de infraestructuras de transporte, crear un grupo de expertos sobre transporte en el marco de la asociación oriental que proponga un nuevo planteamiento para cooperar en todas las cuestiones de transporte que conciernen a los países vecinos orientales. La Comisión también propone firmar el Tratado constitutivo de una Comunidad de Transportes con los Balcanes Occidentales, que tiene por finalidad establecer un mercado integrado para infraestructuras y transporte terrestre, fluvial y marítimo.

Última modificación: 26.08.2011