Εσθονία

1) ΠΑΡΑΠΟΜΠΕΣ

Γνώμη της Επιτροπής [COM(97)2006 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(98)705 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(1999)504 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2000)704 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2001)700 τελικό - SEC(2001) 1747 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2002) 700 τελικό - SEC(2002) 1403 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2003) 700 τελικό - SEC(2002) 1201 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Συνθήκη προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση [Επίσημη Εφημερίδα L 236 της 23.09.2003]

2) ΣΥΝΟΨΗ

Στη γνώμη της του Ιουλίου 1997, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμούσε ότι η Εσθονία είχε σημειώσει αξιόλογη πρόοδο όσον αφορά την ενσωμάτωση του κοινοτικού κεκτημένου για τις μεταφορές στην εθνική της νομοθεσία και ότι, εάν καταβάλλονταν προσπάθειες στις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων (πρόσβαση στο επάγγελμα, βάρη και διαστάσεις) και στις θαλάσσιες μεταφορές (ασφάλεια) και, σε μικρότερο βαθμό, στις αεροπορικές μεταφορές και λαμβάνονταν μέτρα για τη δημοσιονομική διαφάνεια στις σιδηροδρομικές μεταφορές, ο δεδομένος τομέας δεν θα συναντούσε μεγάλες δυσκολίες όσον αφορά την ενσωμάτωση του κοινοτικού κεκτημένου για την εσωτερική αγορά. Εκτιμούσε, εν τούτοις, ότι ήταν επίσης αναγκαίο να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να εξασφαλισθούν τα αναγκαία μέσα για την υλοποίηση του διευρυμένου στις υπό προσχώρηση χώρες μελλοντικού διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. Επίσης, καλούσε την Εσθονία να ενισχύσει τις υπάρχουσες διοικητικές δομές, συμπεριλαμβανόμενων των οργανισμών ελέγχου.

Η έκθεση του Νοεμβρίου 1998 διαπίστωνε την πραγματοποίηση σημαντικής προόδου στην υλοποίηση του κοινοτικού κεκτημένου στον τομέα αυτόν. Θεωρούσε, ωστόσο, αναγκαία τη θέσπιση ειδικής στρατηγικής υποδομών μεταφορών και χρηματοδότησης, με πόρους του εθνικού προϋπολογισμού. Κρινόταν επίσης αναγκαίο να καταβληθούν προσπάθειες για τη βελτίωση της ασφάλειας στα πλοία.

Η έκθεση του Οκτωβρίου 1999 επιβεβαίωσε τις προηγούμενες αξιολογήσεις. Επεσήμανε όντως ότι, παρά την σημειούμενη πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή του κεκτημένου, η Εσθονία όφειλε να λάβει αποτελεσματικότερα μέτρα, ιδίως για τη φορολογική εναρμόνιση των οδικών μεταφορών και στον τομέα της ασφάλειας της ναυσιπλοΐας.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου 2000 υπογραμμιζόταν ότι, συνολικά, η Εσθονία είχε πραγματοποιήσει ικανοποιητικότατα βήματα προόδου όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας για τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του κεκτημένου στον τομέα των μεταφορών, αλλά ότι έπρεπε να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στον συγκεκριμένο χώρο. Συνεχιζόταν η εφαρμογή, σύμφωνα με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα, του σχεδίου ανάπτυξης των μεταφορών για την περίοδο 1999-2006.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου 2001 διαπιστώθηκε ευθυγράμμιση με το κοινοτικό κεκτημένο: η Εσθονία είχε σημειώσει πρόοδο στις οδικές μεταφορές, στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και στην ασφάλεια των θαλάσσιων μεταφορών. Ωστόσο, η Εσθονία έπρεπε να παρακολουθήσει στενά το νέο κεκτημένο στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών και τη νομοθεσία για την ασφάλεια των θαλάσσιων μεταφορών.

Η έκθεση του Οκτωβρίου 2002 επιβεβαιώνει την ευθυγράμμιση της νομοθεσίας της Εσθονίας με το κοινοτικό κεκτημένο. Η Εσθονία εξακολουθεί να σημειώνει πρόοδο, ιδίως στους τομείς των εναέριων και των θαλάσσιων μεταφορών, και έχει ενισχύσει τη διοικητική της ικανότητα στους τομείς των σιδηροδρομικών και εναέριων μεταφορών.

Στην έκθεση του 2003 τονίζεται ότι η Εσθονία εκπληρώνει ουσιαστικά τις δεσμεύσεις και τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης στους τομείς των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, των οδικών μεταφορών, της εσωτερικής ναυσιπλοΐας και των σιδηροδρομικών μεταφορών, και ότι είναι επομένως σε θέση να εφαρμόζει το κεκτημένο από την ημερομηνία προσχώρησής της.

Η συνθήκη προσχώρησης υπογράφηκε στις 16 Απριλίου 2003 και η προσχώρηση πραγματοποιήθηκε την 1η Μαΐου 2004.

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΚΕΚΤΗΜΕΝΟ

Η κοινή πολιτική μεταφορών περιστρέφεται γύρω από τρεις κύριους άξονες.

Η Ευρωπαϊκή Συμφωνία επιβάλλει εναρμόνιση της εσθονικής νομοθεσίας με την κοινοτική, συνεργασία ενόψει της αναδιάρθρωσης και του εκσυγχρονισμού των μεταφορών, βελτίωση της πρόσβασης στην αγορά μεταφορών, διευκόλυνση της διαμετακόμισης και άνοδο των προτύπων εκμετάλλευσης σε επίπεδα παρεμφερή με εκείνα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Στη Λευκή Βίβλο υπογραμμίζονται τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για να επιτευχθεί η εσωτερική αγορά στον τομέα των μεταφορών, και ιδίως εκείνα που αφορούν τον ανταγωνισμό, την εναρμόνιση της νομοθεσίας και τα πρότυπα.

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

Όσον αφορά τα οριζόντια θέματα, η Εσθονία ενέκρινε την τελική έκθεση του Οκτωβρίου του 1999 σχετικά με την εκτίμηση των αναγκών σε υποδομές μεταφορών (EBIT), η οποία αναμένεται να χρησιμεύσει ως βάση για την επέκταση των διευρωπαϊκών δικτύων στην Εσθονία.

Στον τομέα των οδικών μεταφορών, θεσπίστηκαν διατάξεις σχετικά με τις υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας που πρέπει να τηρούνται στις δημόσιες μεταφορές, τις κρατικές ενισχύσεις υπέρ των δημόσιων μεταφορών και τις προϋποθέσεις πρόσβασης των επιχειρήσεων στην αγορά των υπηρεσιών μεταφορών. Επιπλέον, θεσπίστηκαν κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις και ένα λογιστικό σύστημα για τις υποδομές των σιδηροδρομικών, των οδικών και των ποτάμιων μεταφορών.

Ο νέος νόμος για τις οδικές μεταφορές, ο οποίος εκδόθηκε τον Ιούνιο του 2000, ρυθμίζει τις εθνικές και διεθνείς εμπορευματικές μεταφορές και οι επιβατικές μεταφορές μη εμπορικού χαρακτήρα συνιστούν επίσης τη βάση διαφόρων κειμένων που αφορούν φορολογικά θέματα και το σύστημα χορήγησης αδειών διεθνών μεταφορών. Επιπλέον, εισάγει για πρώτη φορά στην Εσθονία την έννοια των συνδυασμένων μεταφορών. Θεσπίστηκαν επίσης λεπτομερείς κανόνες και εκτελεστικές διατάξεις σχετικά με την πρόσβαση των επιχειρήσεων στην αγορά των εμπορευματικών και επιβατικών μεταφορών, καθώς και σχετικά με τον τεχνικό έλεγχο των μηχανοκίνητων οχημάτων.

Ο νόμος για τις δημόσιες μεταφορές τέθηκε σε ισχύ το 2001 σχετικά με την εναρμόνιση της νομοθεσίας για τις κρατικές ενισχύσεις και τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας. Εξάλλου, ψηφίστηκε και ο νόμος για την οδική κυκλοφορία και ο νόμος για τη φορολόγηση των βαρέων οχημάτων. Όσον αφορά το διοικητικό δυναμικό, η Εσθονία κατέβαλε προσπάθειες για την κατάρτιση του προσωπικού.

Η Εσθονία δεν έχει ακόμη μονογράψει την πολυμερή συμφωνία INTERBUS σχετικά με τις έκτακτες διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν ή λεωφορεία. Το 2003, η ευθυγράμμιση με το φορολογικό και κοινωνικό κεκτημένο ολοκληρώθηκε, με εξαίρεση τους ελέγχους του χρόνου οδήγησης και ανάπαυσης. Στον τεχνικό τομέα, η προσέγγιση της νομοθεσίας έχει ολοκληρωθεί σε μεγάλο βαθμό, με εξαίρεση ορισμένες διατάξεις εφαρμογής. Η ευθυγράμμιση πρέπει να συνεχισθεί σε ό,τι αφορά τον τεχνικό έλεγχο καθ' οδόν των εμπορικής χρήσης οχημάτων, τις φορητές συσκευές υπό πίεση και τις διατάξεις περιορισμού της ταχύτητας.

Όσον αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, η Εσθονία έχει εκπονήσει σχέδιο ανάπτυξης του διαδρόμου για την περίοδο 2001-2005, που θα χρησιμεύσει ως βάση για τη συγχρηματοδότηση οδικών έργων. Το 2002 ξεκίνησε ένα πρώτο έργο αποκατάστασης της Via Baltica.

Στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών, συνεχίσθηκε η επεξεργασία πράξεων παράγωγου δικαίου με σκοπό την κατοχύρωση της ασφάλειας της κυκλοφορίας (θέσπιση κανονισμών σχετικά με το σύστημα χορήγησης άδειας επαγγελματικής ικανότητας στους μηχανοδηγούς) και ίσων όρων πρόσβασης των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων στις σιδηροδρομικές υποδομές. Δημιουργήθηκε εθνικό μητρώο σιδηροδρόμων. Θεσπίστηκαν νέες κανονιστικές διατάξεις σχετικά, μεταξύ άλλων, με τους κανόνες πρόσβασης στις σιδηροδρομικές υποδομές και με τα έσοδα και τις δαπάνες των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων. Το 2001 ολοκληρώθηκε η ιδιωτικοποίηση των εσθονικών σιδηροδρόμων. Συνεχίσθηκε το άνοιγμα της αγοράς των σιδηροδρομικών μεταφορών και χορηγήθηκαν αρκετές νέες άδειες σε επιχειρήσεις εμπορευματικών και επιβατικών μεταφορών. Ενόψει της επικείμενης αναδιοργάνωσης της σιδηροδρομικής διοίκησης, πρέπει να επανεξετασθούν οι διαδικασίες και η κατανομή των αρμοδιοτήτων και να συνεχισθεί η εκπαίδευση του προσωπικού. Πρέπει να εξασφαλισθεί η ανεξαρτησία των καθηκόντων κατανομής της χωρητικότητας και της χρέωσης χρήσης των υποδομών, ιδίως σε ό,τι αφορά τους ολοκληρωμένους σιδηροδρόμους που έχουν ιδιωτικοποιηθεί.

Στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, εγκρίθηκε το εθνικό σχέδιο ανάπτυξης της αεροπορίας για την περίοδο 2000-2006. Το σχέδιο αυτό αφορά κυρίως την ευθυγράμμιση με το κοινοτικό κεκτημένο και τις συνέπειες της προσχώρησης στην ΕΕ για τον συγκεκριμένο κλάδο. Βάσει του νόμου περί αεροπορίας, εκδόθηκαν κανονισμοί οι οποίοι καθορίζουν τους κανόνες χορήγησης και ανάκλησης αδειών και πιστοποίησης των αερομεταφορέων και των υπηρεσιών αεροπλοΐας, τις προϋποθέσεις χορήγησης πιστοποιητικών κατασκευής, παραγωγής και εκμετάλλευσης των σκαφών, τις απαιτήσεις όσον αφορά την πτητική ικανότητα, τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις για τα αεριωθούμενα αεροσκάφη, καθώς και τους κανόνες που διέπουν τη χρήση του εσθονικού εναέριου χώρου και τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας.

Οι διαπραγματεύσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Εσθονίας σχετικά με την πολυμερή συμφωνία για τον Κοινό Eυρωπαϊκό Εναέριο Xώρο περατώθηκαν στα τέλη του 1999 και υπεγράφη διμερές πρωτόκολλο. Εγκρίθηκαν η νέα διάρθρωση και το νέο καταστατικό της εθνικής υπηρεσίας πολιτικής αεροπορίας. Οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης στον Eurocontrol βρίσκονται σε εξέλιξη. Παρά την έγκριση των προσανατολισμών για έναν μόνιμο οργανισμό διερεύνησης των ατυχημάτων και συμβάντων, ο συγκεκριμένος οργανισμός δεν έχει ακόμη συσταθεί.

Ο τελευταίος στόχος είναι η ολοκλήρωση της νομοθετικής διαδικασίας για τη δημιουργία ενός ανεξάρτητου οργανισμού ερεύνης.

Η Εσθονία πρέπει να γίνει ακόμη πλήρες μέλος της Κοινής Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας (JAA) και να μεριμνήσει ώστε να καταστεί πλήρες μέλος πριν την προσχώρησή της.

Στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, τροποποιήθηκε ο νόμος για την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας. Ο νέος νόμος συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό των κανόνων και των προϋποθέσεων χορήγησης, αναστολής ή ανάκλησης των αδειών εκμετάλλευσης σε επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες σχετικές με τη ναυπήγηση, την κατασκευή, την επισκευή, τις δοκιμές και τους ελέγχους των πλοίων. Επιπλέον, οι τροποποιήσεις του νόμου για των κώδικα εμπορικής ναυτιλίας, οι οποίες θεσπίστηκαν τον Απρίλιο του 2000, επιτρέπουν στα πλοία που φέρουν σημαία κράτους μέλους της ΕΕ να παρέχουν υπηρεσίες θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ των εσθονικών λιμένων, σε βάση αμοιβαιότητας. Τέλος, βάσει του νόμου περί λιμένων, θεσπίστηκε κανονισμός για τα απόβλητα των πλοίων, στο πλαίσιο της ευθυγράμμισης με το κεκτημένο στον συγκεκριμένο τομέα. Η Εσθονία πρέπει ωστόσο να εξακολουθήσει να ενισχύει το διοικητικό της πλαίσιο και την εφαρμογή των απαιτήσεων ασφάλειας, ούτως ώστε ο στόλος της να συμμορφωθεί με τα κοινοτικά πρότυπα· θα πρέπει ιδίως να εξασφαλίσει επαρκή αριθμό επιθεωρητών που να διαθέτουν κατάλληλη κατάρτιση ώστε να εφαρμόζουν το κεκτημένο.

Το 2001, η κυβέρνηση ενέκρινε την εθνική πολιτικής της χώρας στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών για την περίοδο 2000-2004, με την οποία ενθαρρύνεται η ανάπτυξη ολόκληρου του τομέα των θαλάσσιων μεταφορών. Παράλληλα, η Εσθονία συμπεριελήφθη στον λευκό κατάλογο του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού, που ερμηνεύεται ως αναγνώριση των Εσθονών ναυτικών.

Τον Δεκέμβριο του 2001, η Εσθονία προσχώρησε στη σύμβαση για τη διευκόλυνση της διεθνούς θαλάσσιας κυκλοφορίας. Θα πρέπει ωστόσο να ενισχύσει την ασφάλεια στη θάλασσα και να συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες ώστε να μειώσει το ποσοστό απαγόρευσης απόπλου των επιθεωρούμενων πλοίων. Το 2003, σοβαρές ενδείξεις άφησαν να εννοηθεί ότι η κατάσταση επιδεινώνεται, διότι ο αριθμός των πλοίων με σημαία της Εσθονίας στα οποία απαγορεύθηκε ο απόπλους σημείωσε καθαρή αύξηση.

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 14.01.2004