EUROPA

PŘEHLED

Tato strategie se zaměřuje konkrétně na škodlivou a nebezpečnou konzumaci alkoholu, ne na samotný produkt. Jejím cílem je snížit škody spojené s touto konzumací, jak v oblasti zdraví, tak na úrovni sociálních a ekonomických důsledků.

Pět priorit

Strategie stanovuje pět prioritních témat s cílem snížit škodlivé a nebezpečné požívání alkoholu v Evropské unii. Pro každou z těchto priorit předkládá odůvodnění opatření a zdůrazňuje osvědčené postupy provedené v členských státech.

Chránit mladé lidi a děti

Sledovány jsou tři cíle:

• omezit pití nezletilých a snížit nebezpečné pití mladých lidí;
• omezit škodu působenou dětem v rodinách zatížených problémy s alkoholem;
• omezit požívání alkoholu během těhotenství.

Veřejná politika může účinně zasáhnout ve prospěch snížení škodlivé konzumace alkoholu mladých lidí. K opatřením prováděným členskými státy patří uložení omezení na prodej, dostupnost a marketing, který by mohl působit na mladé lidi.

V této oblasti mohou sehrát rozhodující roli výrobci alkoholických nápojů a maloobchodníci.

Boj proti opilosti za volantem

Přibližně každá čtvrtá dopravní nehoda má spojitost s požitím alkoholu. Dopravní nehody jsou u mladých lidí nejčastější příčinou úmrtí.

Riziko silničních dopravních nehod, ke kterým dochází v souvislosti s konzumací alkoholu, roste s koncentrací alkoholu v krvi řidiče (BAC). Proto všechny členské státy přijaly opatření ke snížení mezních hodnot BAC. Příkladné účinné vnitrostátní politiky se opírají o provádění častých namátkových dechových zkoušek a organizaci kampaní zaměřených na vzdělávání a zvyšování povědomí všech zúčastněných stran. Dalším příkladem je zavedení nižšího nebo nulového limitu BAC pro mladé řidiče a z bezpečnostních důvodů také pro řidiče veřejné dopravy a řidiče užitkových vozidel.

Předcházet škodám spojeným s alkoholem u dospělých

Cílem strategie je:

• snížit množství výskytu chronických tělesných a duševních poruch vyvolaných požíváním alkoholu;
• snížit počet úmrtí v souvislosti s požíváním alkoholu;
• poskytnout spotřebitelům informace, které jim umožní činit podložená rozhodnutí;
• přispět ke snížení škod na pracovišti spojených s alkoholem.

Škodlivá a nebezpečná konzumace alkoholu je jednou z hlavních příčin předčasných úmrtí dospělých. Má také negativní dopad na pracovní výkon (například v důsledku absencí na pracovišti).

Existují opatření, která mohou snížit škody spojené s alkoholem u dospělých osob nebo jim předcházet a snižovat negativní dopad na pracovišti. Jedná se zejména o zavádění licencí, školení obsluhy, zásahy na pracovišti a kampaně propagující umírněnou konzumaci alkoholu.

Provádět akce na zvýšení povědomí o dopadech

Strategie si klade za cíl zvýšit povědomí občanů EU o dopadu škodlivé a nebezpečné konzumace alkoholu na zdraví, na pracovní výkon a na schopnost řídit vozidlo.

Mezi aktivitami, které pomáhají k naplnění tohoto cíle, lze zmínit provádění vzdělávacích programů zaměřených na zdraví, započatých v raném dětství a v ideálním případě pokračujících během dospívání. Tyto zásahy umožňují zvýšit povědomí o nebezpečných účincích alkoholu a omezit rizikové chování. Mediální kampaně – jako je kampaň Euro-Bob zaměřená na prevenci řízení pod vlivem alkoholu – je také možné využít v tomto smyslu.

Získávat spolehlivé údaje

Komise vypracuje a bude aktualizovat statistiky o konzumaci alkoholu a dopadu iniciativ uskutečněných orgány členských států. Tyto údaje budou použity k vypracování a provádění opatření v boji proti škodlivé a nebezpečné konzumaci alkoholu.

Úrovně opatření

Vnitrostátní opatření

Problematika alkoholu se dotýká v prvé řadě vnitrostátních politik a pravomocí členských států. Většina z nich zavedla právní předpisy a politiku týkající se škodlivé a nebezpečné konzumace alkoholických nápojů. V roce 2005 navíc patnáct členských států oznámilo, že přijaly národní akční plány nebo že zřídily koordinační orgány pro politiku týkající se alkoholu.

Škála opatření prováděných členskými státy je velmi rozsáhlá a zahrnuje otázky, jako je vzdělávání, informování spotřebitelů, prosazování dopravních kontrol, zavádění maximálních koncentrací alkoholu v krvi, licence na prodej alkoholických nápojů a také stanovení úrovně zdanění alkoholu.

Opatření Evropské komise

V rámci této strategie je úlohou Společenství doplňovat úsilí členských států, přidat hodnotu k jejich činnostem a zabývat se záležitostmi, které nemohou členské státy efektivně vyřešit samy o sobě.

Komise mimo to bude zasahovat prostřednictvím dvou programů Společenství, kterými jsou:

• druhý akční program Společenství v oblasti zdraví (2008–2013);
• sedmý rámcový program pro výzkum (2007–2013), zejména v tématu „zdraví“ zvláštního programu „Spolupráce“.

Koordinace opatření na úrovni EU

Komise v rámci možností bude usilovat o lepší provázanost politik Společenství, které mají vliv na škody spojené s alkoholem. Mimoto Komise plánuje založit do června 2007 Fórum o alkoholu a zdraví, které sdruží odborníky z různých organizací zúčastněných stran a zástupce z členských států, jiných institucí a agentur EU. Fórum bude podporovat provádění strategie EU v oblasti alkoholu.

Komise bude spolupracovat se zúčastněnými stranami na prosazení odpovědného marketingu alkoholických nápojů, zejména v oblasti reklamy. Jedním z cílů tohoto společného úsilí bude dosáhnout dohody se zástupci z různých odvětví (pohostinství, maloobchod, výrobci, média/reklamy) ohledně kodexu obchodních sdělení prováděného na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU. V rámci tohoto přístupu bude též monitorován dopad samoregulačních kodexů na konzumaci alkoholu mladými lidmi a dodržování těchto kodexů ze strany výrobců.

Kontext

Nadměrná konzumace alkoholu představuje skutečný problém pro veřejné zdraví ve Společenství. Odhaduje se, že nadužívání alkoholu je příčinou 7,4 % všech onemocnění a předčasných úmrtí v EU. Ohroženi jsou zejména mladí lidé: 10 % úmrtí mladých žen a přibližně 25 % úmrtí mladých mužů ve věku 15–29 let je spojeno s nebezpečnou konzumací alkoholu. Nadměrná konzumace alkoholu je jev, který se mezi mladými lidmi v členských státech stále rozšiřuje, zejména s takovými trendy, jako je „binge-drinking“ (anglický termín, který se dá přeložit jako „pití s vyloženým cílem se opít“). K tomuto jevu se přidává 10 000 úmrtí ročně při dopravních nehodách, ke kterým došlo v souvislosti s konzumací alkoholu.

Tato strategie navazuje na dva dokumenty Rady:

• závěry z června 2001, v kterých Rada apelovala na zavedení všeobecné strategie Společenství na snižování škod souvisejících s alkoholem;
• doporučení z června 2001 týkající se konzumace alkoholu mladých lidí.