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Plan de acción para el mercado único (1997)

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1) OBJETIVO

Permitir el funcionamiento completo y efectivo del mercado único exponiendo de manera detallada las acciones prioritarias que han de llevarse a cabo para mejorar el funcionamiento del mercado único desde el comienzo del Plan hasta el 1 de enero de 1999.

2) ACTO

Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de 4 de junio de 1997 - Plan de acción para el mercado único [Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo CSE (97) 1 final - no publicado en el Diario Oficial].

3) SÍNTESIS

El Plan de acción de la Comisión para el mercado único, presentado el 4 de junio de 1997, pero que ya estaba anunciado en las conclusiones del Consejo Europeo de Dublín y seguía el informe de la Comisión sobre impacto y efectividad del mercado único, tiene por objeto mejorar el funcionamiento del mercado único desde esa fecha hasta 1 de enero de 1999.

El Plan de acción se articula en torno a cuatro objetivos estratégicos, todos igualmente importantes y que deben perseguirse paralelamente:

  • incrementar la eficacia de la normativa del mercado único (correcta aplicación y simplificación de la normativa a nivel comunitario y nacional);
  • resolver las distorsiones fundamentales del mercado (obstáculos fiscales y prácticas contrarias a la competencia);
  • suprimir los obstáculos sectoriales a la integración del mercado (nuevas iniciativas legislativas y cambio de actitud de las administraciones nacionales);
  • conseguir un mercado único que beneficie a todos los ciudadanos (dimensión social del mercado único).

Para cada uno de estos objetivos, la Comisión estableció acciones concretas que debían aplicarse antes de 1 de enero de 1999. Todas ellas son fundamentales para permitir el funcionamiento completo y efectivo del mercado único, así como para dinamizar el empleo y el crecimiento. No obstante, la Comisión considera que las acciones deberían diferenciarse en función del grado de desarrollo que hayan podido alcanzar razonablemente desde entonces hasta el 1 de enero de 1999.

Por ello la Comisión estableció un calendario en tres fases que preveía la adopción a muy corto plazo de las medidas urgentes, la aprobación rápida de una serie de propuestas existentes y la obtención para el 1 de enero de un acuerdo lo más amplio posible sobre las demás medidas que debían adoptarse.

APLICACIÓN GRADUAL DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL MERCADO ÚNICO (anexo 1 del Plan de acción)

Primera fase

Rápida aprobación y aplicación de determinadas medidas
Eliminación de todas las demoras en la transposición de la legislación sobre el mercado único.
Creación de un marco para la aplicación de la normativa y la resolución de conflictos.
Creación en Internet de un punto de información sobre la normativa del mercado único que afecta a las empresas.
Extensión de SLIM y de otras actividades de simplificación a nuevos sectores.
Simplificar las normativas nacionales.
Consulta por la Comisión de determinadas propuestas legislativas con el Panel de consulta de las empresas europeas.
Dar seguimiento a determinadas iniciativas de la Comisión (contratación pública, reconocimiento mutuo, normas europeas, marca CE de conformidad, sistema comunitario de patentes, productos de construcción, Aduana 2000 y reforma del tránsito).
Aplicación efectiva de la Directiva sobre el mercado único de la electricidad.
Aplicación de la normativa sobre liberalización de las telecomunicaciones dentro de plazo.
Tomar nota de las consultas a los interlocutores sociales que la Comisión está llevando a cabo sobre la información y consulta de los trabajadores a nivel nacional.
Preparación de la publicación de un Libro Blanco sobre los sectores excluidos de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo.
Mejora y mayor utilización de la base de datos sobre el mercado de trabajo EURES.
Preparación de la publicación de una comunicación sobre el mercado único y el medio ambiente.
Establecimiento de un mecanismo de diálogo con los ciudadanos.

Segunda fase

Adopción de diversas propuestas existentes
Acuerdo sobre la liberalización del suministro de gas.
Estatuto de la Sociedad Europea.
Directiva sobre la transparencia de los servicios de la sociedad de la información.
Directiva relativa a la protección de las invenciones biotecnológicas.

Tercera fase

Consecución de determinados acuerdos
Paquete de medidas fiscales (fiscalidad de las rentas del capital, pagos transfronterizos de intereses y derechos, y supresión de distorsiones en materia de fiscalidad indirecta).
Propuestas para la modernización y una aplicación más coherente del IVA.
Reestructurar el marco comunitario relativo a la fiscalidad de los productos energéticos.
Acordar unos requisitos de notificación simplificados para los Estados miembros en el caso de programas de ayuda con finalidad horizontal.
Acordar la codificación y clarificación de los procedimientos aplicables en materia de ayudas estatales.
Nueva directiva sobre los fondos de inversión.
Reducción de las restricciones a las inversiones de los fondos de pensiones.
Nuevas normas relativas a la adjudicación de franjas horarias y a las tasas aeroportuarias.
Acuerdos sobre la creación de la Agencia Europea de Seguridad Aérea y sobre el nuevo Convenio EUROCONTROL.
Refuerzo de las normas de vigilancia de los mercados en determinados sectores.
Décima Directiva de derecho de sociedades sobre fusiones transfronterizas (retirada por la Comisión).
Reglamentos sobre los estatutos europeos de las cooperativas, las asociaciones y las mutuales.
Directiva sobre la morosidad.
Comercio electrónico: los derechos de autor y derechos conexos.
Comercio electrónico: venta a distancia de servicios financieros.
Comercio electrónico: firma digital.
Comercio electrónico: servicios de acceso condicionado.
Medidas complementarias y tres directivas sobre supresión de los controles fronterizos, restricciones a la libre circulación de las personas y derecho a viajar.
Adaptación del derecho a residir y permanecer en otro Estado miembro.
Directiva sobre pensiones complementarias.
Directiva sobre la venta de bienes de consumo y las garantías relativas a dicha venta.

En el anexo 2, el Plan de acción recoge los cuatro objetivos estratégicos y establece una serie de acciones específicas importantes destinadas a mejorar el funcionamiento completo y efectivo del mercado único. Se aplica un enfoque selectivo que no excluye que también se emprendan acciones en otros ámbitos para completar el mercado único.

Entre tales acciones, el Plan menciona en concreto los sectores siguientes:

En el ámbito fiscal, el Plan de acción propone presentar a los Estados miembros una serie de medidas fiscales que tengan por objeto:

  • suprimir las distorsiones relacionadas con la fiscalidad:
    - limitando los efectos de la competencia fiscal, en particular en el ámbito de la fiscalidad de las empresas;
    - eliminando las disparidades en los ámbitos de la fiscalidad de las rentas del capital y la fiscalidad indirecta;
    - suprimiendo las retenciones a cuenta sobre los pagos de intereses y cánones realizados entre empresas;
  • acelerar la creación de un sistema común de impuesto sobre el valor añadido basado en la imposición en origen, procurando su aplicación uniforme y simplificándolo;
  • reestructurar el marco comunitario relativo a la fiscalidad de los productos energéticos extendiendo el sistema comunitario de niveles mínimos, ya aplicado a los hidrocarburos, a todos los productos energéticos;
  • reducir las ayudas estatales que suponen una mayor amenaza a la competencia, como determinadas ayudas regionales, las ayudas al salvamento de empresas y la reestructuración.

En el ámbito relacionado con los consumidores, el Plan de acción propone presentar a los Estados miembros medidas destinadas a:

  • garantizar la seguridad general de los productos:
    - fortaleciendo las normas comunes relativas a la vigilancia del mercado por medio de la instauración, por ejemplo, de programas de inspección conjunta o procedimientos de inspección más detallados de los productos industriales y los bienes de consumo, los productos alimenticios, los farmacéuticos y el equipo sanitario;
  • reglamentar la venta a distancia de servicios financieros con el fin de suprimir los obstáculos a la prestación transfronteriza de servicios, incrementando al mismo tiempo la protección de los consumidores;
  • aproximar las legislaciones nacionales en el ámbito de la venta de bienes de consumo y las garantías relativas a dicha venta, otorgando a los consumidores que hayan adquirido un producto defectuoso derechos fundamentales en toda la Unión Europea;
  • tener en cuenta la salud de los consumidores al elaborar nuevos textos legislativos.

Por lo que se refiere a la libre circulación de mercancías, son prioritarias la aplicación del programa Aduana 2000 y la reforma del sistema de tránsito. Las medidas propuestas se referirán fundamentalmente a los ámbitos siguientes:

  • gestión y supervisión de las operaciones de tránsito;
  • informatización de los procedimientos;
  • establecimiento de un régimen de tránsito idéntico para toda Europa;
  • coordinación de la lucha contra el fraude y aplicación de la legislación.

La gran importancia que han adquirido las nuevas tecnologías exige afrontar diversos retos.
En este contexto, el Plan de acción propone presentar a los Estados miembros medidas destinadas a:

  • instaurar un mecanismo de transparencia para los servicios de la sociedad de la información;
  • armonizar determinados derechos de autor y derechos afines con el fin de garantizar las mismas condiciones de protección en el nuevo entorno tecnológico;
  • reglamentar la venta a distancia de servicios financieros;
  • garantizar el reconocimiento legal de las firmas digitales en el mercado único y fijar para las autoridades certificadoras unos criterios mínimos que deberán respetarse;
  • proteger los servicios de acceso condicional en todo el mercado único.

Por otra parte, el Plan de acción hace hincapié en el cumplimiento de los plazos fijados para la liberalización del sector de las telecomunicaciones, prevista para el 1 de enero de 1998. A tal efecto, la Comisión continuará en su empeño por garantizar la aplicación completa del marco normativo, manteniendo contactos bilaterales con las autoridades reguladoras nacionales por una parte, e iniciando los oportunos procedimientos formales en caso de infracción, por otra. El objetivo consistirá, concretamente, en:

  • la aplicación efectiva y puntual de las normas comunitarias;
  • el aumento de la transparencia;
  • la evaluación de los sistemas nacionales de concesión de licencias;
  • el establecimiento de contactos en los foros técnicos reconocidos (ONP, ACTE y el incipiente Comité de Licencias).

Respecto a la propiedad intelectual, el Plan de acción propone presentar a los Estados miembros medidas destinadas a:

  • modernizar el régimen europeo de patentes y facilitar al usuario su funcionamiento con el fin de apoyar la innovación en Europa;
  • armonizar determinados derechos de autor y derechos afines, para garantizar las mismas condiciones de protección en el nuevo entorno tecnológico; las iniciativas tendrán principalmente relación con las comunicaciones en línea, así como con la reproducción y la distribución de material protegido;
  • proteger a los proveedores de servicios de acceso condicional contra el plagio de sus servicios por medio de descodificadores ilegales, tarjetas inteligentes, etc;
  • garantizar una protección plena y adecuada de las invenciones biotecnológicas ofreciendo la seguridad jurídica que necesitan el público y los productores;
  • luchar contra la imitación fraudulenta.

Por lo que se refiere al sector de los transportes, el Plan de acción propone presentar a los Estados miembros medidas que permitan una verdadera integración del mercado del transporte aéreo. Tales medidas consisten en:

  • nuevas normas en cuanto a tasas aeroportuarias que garanticen la transparencia y permitan una cierta flexibilidad en la aplicación de los principios de fijación de tarifas en función de los costes, con el fin de obtener el máximo grado posible de utilización de las capacidades disponibles (por ejemplo, mediante mediante tarifas especiales en las horas punta y gravando la contaminación sonora);
  • la adjudicación de franjas horarias en los aeropuertos comunitarios, buscando la utilización más eficaz posible de la capacidad existente de los aeropuertos, respetando ciertas restricciones de orden medioambiental y garantizando la movilidad en el mercado al mismo tiempo que se fomenta la competencia;
  • la creación de la Agencia Europea de Seguridad Aérea, cuyo objetivo es permitir una utilización más eficaz del espacio aéreo europeo y aumentar el nivel de seguridad por medio del establecimiento de normas comunes relativas al diseño, fabricación, mantenimiento y explotación de las aeronaves, así como al personal y los organismos que participan en estas tareas;
  • el fortalecimiento de la autoridad normativa de Eurocontrol por lo que se refiere a la prestación de servicios de control del tráfico aéreo con el fin de desarrollar la calidad de los servicios y la coherencia de las normas comunes;
  • la adhesión de la Comunidad a EUROCONTROL con el fin de garantizar la convergencia entre la actividad realizada con la política que se aplica en los ámbitos de competencia comunitaria.

Por último, respecto al objetivo de crear un mercado único al servicio de todos los ciudadanos, el Plan de acción establece distintas acciones, como las siguientes:

  • la supresión de los controles fronterizos mediante la adopción de medidas complementarias y tres propuestas de directiva;
  • la protección de los derechos sociales a través de la consulta a los interlocutores sociales sobre la información y consulta de los trabajadores a nivel nacional y la adopción de un Libro Blanco sobre la ordenación del tiempo de trabajo, en particular sobre los servicios de transporte;
  • la promoción de la movilidad de los trabajadores en la Unión a través de la aprobación de una directiva sobre pensiones complementarias y de la mejora y una mayor utilización de la base de datos sobre el empleo EURES;
  • la protección de los derechos de los consumidores, la salud y el medio ambiente, a través de la adopción de la directiva sobre la venta de los bienes de consumo y de la comunicación sobre el mercado único y el medio ambiente;
  • la instauración de un mecanismo de diálogo con los ciudadanos que informe a los ciudadanos acerca de los derechos y oportunidades que les ofrece el mercado único y les permita expresar las dificultades que experimentan para ejercer sus derechos.

4) MEDIDAS DE APLICACIÓN

5) TRABAJOS POSTERIORES

Última modificación: 05.09.2003
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