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Simplificación y mejora de la PPC: Perspectivas
En la presente comunicación, la Comisión aporta sus reflexiones sobre la aplicación de los objetivos de simplificación y mejora del marco regulador de la política pesquera común. Examina los actuales factores de complejidad, fija ciertos objetivos, propone posibles soluciones, analiza los riesgos que deben evitarse y aboga por la elaboración de un plan de acción para el seguimiento.
ACTO
Comunicación de la Comisión, de 15 de diciembre de 2004, «Perspectivas de simplificación y mejora del marco regulador de la política pesquera común» [COM (2004) 820 final - no publicada en el Diario Oficial].
SÍNTESIS
En el ámbito de la política pesquera común (PPC), ya se habían adoptado medidas de simplificación del marco regulador (retirada, declaración de obsolescencia y revisión sistemática) con motivo de la reforma de 2002 y en el contexto del Nuevo Fondo Europeo de la Pesca. No obstante, la mejora del marco regulador va más allá de estos esfuerzos de simplificación. A fin de mejorar la eficacia, la Comisión propone:
Por otro lado, teniendo en cuenta la complejidad que entrañan, urge actuar con vistas a eliminar las divergencias existentes entre Estados miembros en la aplicación de las medidas de control, así como intentar evitar la aplicación combinada, que a veces se torna en solapamiento, de los distintos instrumentos de gestión de recursos.
Causas estructurales de la complejidad
Algunos de los elementos que contribuyen a la complejidad son, no obstante, inevitables:
Constatación de la situación actual
La historia específica de la política pesquera y el refuerzo del marco regulador en etapas sucesivas desde 1983 a 2000 han ido configurando la situación actual. A la complejidad de ésta se añade la de los procesos de elaboración de decisiones:
Posibles soluciones
Ante tales dificultades, los profesionales del sector tienen a menudo la impresión de enfrentarse a procedimientos cuya complejidad, considerada innecesaria, convendría reducir. A tal fin, pueden explorarse distintas posibilidades:
También resulta útil emprender otras acciones más específicas:
Además de estas iniciativas para mejorar la situación, los CCR podrían publicar folletos pedagógicos adaptados al público al que vayan destinados. Dichos folletos contendrían únicamente una síntesis de las normas que se aplican a los pescadores de una región determinada e incluirían enlaces que remitirían a los textos legales.
Un mayor retorno de información a las Administraciones nacionales y a los profesionales, fomentado también para ello la utilización por parte de los científicos de los datos facilitados, contribuiría a modificar la impresión de que éstos se encuentran infrautilizados. La informática podría contribuir a eliminar la sensación de los profesionales del sector de verse obligados a proporcionar datos repetidos por distintas vías.
La armonización del control por parte de los Estados miembros, reclamada por los pescadores, podría efectuarse por vía reglamentaria. En este sentido, conviene establecer las prácticas y los niveles de las actividades de referencia. Este proceso de comparación facilitaría, además, la tarea de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.
También en relación con los controles, la aplicación del principio de proporcionalidad a los medios utilizados puede aumentar la relación coste-eficacia de la PPC.
Los recursos de pesca externos a la Comunidad, por su parte, plantean una problemática específica:
Riesgos que deben evitarse y dificultades que pueden surgir
En primer lugar, existen riesgos vinculados a las expectativas en torno al alcance de la simplificación y de los esfuerzos necesarios para lograrla. Las características específicas de la PPC exigen cierta prudencia a fin de evitar debilitar el actual sistema de gestión.
Las instituciones comunitarias deben velar por que la simplificación siga siendo una prioridad y se vaya desarrollando progresivamente.
Existen otros riesgos vinculados a las herramientas. La introducción de medios informáticos puede causar problemas a las personas que no los dominan, y algunos planteamientos resultan desproporcionados para los buques de pequeño tamaño.
Próxima etapa
La comunicación propone la elaboración de un plan de acción. Dicho plan debería:
Contexto
La presente comunicación supone una continuación de la acción marco destinada a «actualizar y simplificar el acervo comunitario» de febrero de 2003. En ella se examina de qué manera podrían lograrse los objetivos de la acción marco en el ámbito de la política pesquera común.
ACTOS CONEXOS
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 11 de febrero de 2003, «Actualizar y simplificar el acervo comunitario» [COM (2003) 71 final - no publicada en el Diario Oficial].
Comunicación de la Comisión, de 5 de junio de 2002, «Simplificar y mejorar el marco regulador» [COM (2002) 278 final - no publicada en el Diario Oficial].
Última modificación: 22.06.2006