EUROPA

SÍNTESIS

Con arreglo al Reglamento de Dublín, los Estados miembros tienen que evaluar cuál es el Estado miembro responsable de examinar una solicitud de asilo presentada en su territorio sobre la base de criterios objetivos y jerárquicos. El sistema está dirigido a evitar el fenómeno consistente en que los solicitantes de asilo se dirijan al país que podría ofrecer más ventajas y, al mismo tiempo, a garantizar que el caso de cada solicitante de asilo sea tratado por un solo Estado miembro.

Si del análisis de los criterios del Reglamento se desprende que otro Estado miembro es el responsable, este último deberá «hacerse cargo» del solicitante de asilo y en consecuencia examinar su solicitud. Si este Estado miembro reconoce su responsabilidad, el primer Estado miembro deberá trasladar al solicitante de asilo al otro Estado miembro.

Otro ejemplo: si un Estado miembro ya ha examinado una solicitud de asilo, o ha iniciado su examen, se le podrá pedir que readmita al solicitante de asilo que se encuentre en otro Estado miembro sin haber recibido autorización para ello.

En ese caso, el Estado miembro al que se traslade al solicitante deberá concluir el examen de la solicitud.

Principios generales

Sólo un Estado miembro será responsable del examen de una solicitud de asilo. Todo Estado miembro podrá decidir examinar una solicitud de asilo, aun cuando no sea responsable en virtud de los criterios indicados en el Reglamento.

La situación de un menor será indisociable de la de su padre, madre o tutor que haya presentado una solicitud de asilo.

Jerarquía de criterios

Los criterios enunciados en el Reglamento deberán aplicarse siguiendo su orden de presentación. Se aplicarán tomando como base la situación existente en el momento en que el interesado solicitó asiló a un Estado miembro por primera vez.

El Reglamento establece los siguientes criterios:

• criterios relacionados con el principio de unidad familiar

Si el solicitante de asilo es un menor no acompañado, será responsable del examen de su solicitud el Estado miembro en el que se encuentre legalmente un miembro de su familia, siempre que ello redunde en el mayor interés del menor. En ausencia de un miembro de su familia, será responsable de examinar su solicitud el Estado miembro en el que el menor la haya presentado.

Si un miembro de la familia del solicitante tiene ya la condición de refugiado en un Estado miembro, éste será responsable de su solicitud de asilo, siempre que el interesado así lo desee. Si un miembro de la familia del solicitante tiene una solicitud de asilo que todavía no ha sido objeto de una primera decisión en un Estado miembro, este último también será responsable de su solicitud, siempre que el interesado así lo desee.

Además, el Reglamento dispone que se estudien de forma conjunta las solicitudes de asilo presentadas por varios miembros de una familia en un mismo Estado miembro simultáneamente o en fechas suficientemente cercanas.

• criterios relacionados con la expedición de permisos de residencia o visados

El Estado miembro que haya expedido al solicitante un documento de residencia o visado que esté vigente será responsable de la solicitud de asilo. Si el solicitante es titular de varios permisos o visados, será responsable aquel Estado que:

Se aplican las mismas normas si el solicitante de asilo es titular de uno o de varios documentos de residencia caducados desde hace menos de dos años o de uno o de varios visados caducados desde hace menos de seis meses, mientras el solicitante no haya abandonado el territorio de los Estados miembros. En estos casos, será responsable el Estado miembro en el que se haya presentado la solicitud.

• criterios relacionados con la entrada o permanencia ilegal en un Estado miembro

Si el solicitante ha cruzado la frontera de un Estado miembro de forma irregular, éste será el responsable del examen de la solicitud de asilo. Esta responsabilidad cesará doce meses después de la fecha en que se haya producido el cruce irregular de fronteras.

Si se determina que el solicitante ha vivido en un Estado miembro durante un período continuo no inferior a cinco meses antes de presentar su solicitud de asilo, ese Estado miembro será responsable del examen de dicha solicitud. Si el solicitante hubiera vivido durante un período no inferior a cinco meses en varios Estados miembros, el Estado miembro en que haya vivido de forma más reciente será responsable del examen de la solicitud de asilo.

• criterios relacionados con la entrada legal en un Estado miembro

Si el nacional de un tercer país solicita asilo en un Estado miembro donde no está sujeto a la obligación de tener visado, será responsable el Estado miembro en que se haya presentado la solicitud.

• solicitud en una zona de tránsito internacional de un aeropuerto

Si la solicitud de asilo se presenta en la zona de tránsito internacional de un aeropuerto de un Estado miembro por un nacional de un país tercero, la responsabilidad del examen de la solicitud recaerá en dicho Estado miembro.

Por último, el Reglamento también prevé un “criterio por defecto” cuando no se pueda designar a ningún Estado miembro como responsable del examen de la solicitud aplicando los criterios anteriormente expuestos. En estos casos, el primer Estado miembro en el que se haya presentado la solicitud será el responsable del examen de la misma.

Cláusula humanitaria

Todo Estado miembro podrá aceptar, cuando lo solicite otro Estado miembro, tratar una solicitud de asilo de la que no sea responsable con arreglo a los criterios vinculantes anteriormente mencionados, cuando sea necesario por razones humanitarias o atendiendo en parte a consideraciones sobre su situación familiar o cultural, siempre y cuando los interesados estén de acuerdo.

Asunción de responsabilidad y readmisión

Si un Estado miembro considera a otro responsable del examen de una solicitud de asilo, podrá exigirle que se haga cargo de ella. El Estado miembro responsable de la solicitud de asilo deberá respetar determinadas obligaciones, en particular, hacerse cargo o readmitir al solicitante y realizar el examen de su solicitud.

En la petición de asunción de responsabilidad o readmisión deberá indicarse cualquier elemento que permita al Estado miembro requerido determinar si es efectivamente responsable. Cuando el Estado requerido acepte hacerse cargo o readmitir al interesado, deberá notificarse a este último, mediante una decisión motivada, que la solicitud no puede examinarse en el Estado miembro en el que se presentó y que existe la obligación de trasladarlo al Estado miembro responsable. Dicha decisión podrá ser objeto de recurso sin efecto suspensivo, salvo que los tribunales u órganos competentes determinen lo contrario por circunstancias específicas en virtud de la legislación nacional.

En el Reglamento se establece un conjunto de disposiciones prácticas para hacerse cargo o readmitir al solicitante (notificación de las decisiones, plazos para presentar y responder a las solicitudes y para las transferencias operativas, comprobaciones necesarias, etc.). Si un Estado miembro no respeta los plazos establecidos por el Reglamento, se considerará que, de forma implícita, ha asumido la responsabilidad sobre el interesado.

Cooperación administrativa

Cuando sea necesario para la consecución de fines específicos, como por ejemplo para determinar la responsabilidad de un Estado miembro del examen de una solicitud de asilo, los Estados miembros podrán intercambiar datos personales relativos a los solicitantes de asilo, siempre que se respeten de forma rigurosa las normas sobre protección de datos.

Los motivos invocados por el solicitante para justificar su solicitud sólo se intercambiarán si fuera estrictamente necesario y con su consentimiento.

Toda solicitud de información deberá motivarse. El Estado miembro que transmita los datos velará por que sean exactos y estén actualizados. Si se hubiera infringido lo dispuesto en el Reglamento o en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, el solicitante tendrá derecho a que se le transmitan los datos que se refieran a él, así como a pedir su rectificación, supresión o bloqueo.

Todas las solicitudes, respuestas y correspondencia por escrito que se genere en aplicación del presente Reglamento se enviará a través de la red de comunicaciones electrónica “DublinNet”.

Para facilitar la aplicación del Reglamento y mejorar su eficacia, los Estados miembros podrán establecer acuerdos bilaterales en relación con los intercambios de funcionarios de enlace, la simplificación de los procedimientos o el acortamiento de los plazos.