Turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä EU-maiden toimenpiteitä koskeva keskinäinen tiedottamisjärjestelmä

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Päätös 2006/688/EY turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä EU-maiden toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän käyttöönotosta

PÄÄTÖKSEN TARKOITUS

Päätöksen tarkoituksena on parantaa turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä kansallisia toimenpiteitä koskevien tietojen jakamista EU-maiden välillä.

Päätöksellä otetaan käyttöön EU-maiden ja Euroopan komission välinen virallinen tietojenvaihtomenettely, jonka tarkoituksena on parantaa maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikan koordinointia EU-maiden kesken.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Tietojen jakaminen ja toimittaminen

Keskinäinen tiedottamisjärjestelmä mahdollistaa kansallista turvapaikka- ja maahanmuuttolainsäädäntöä koskevien tietojen jakamisen komission ja EU-maiden välillä.

EU-maiden on toimitettava tietoja toimenpiteistä, joita ne aikovat toteuttaa tai ovat hiljattain toteuttaneet

• www-pohjaisen verkon välityksellä ja
• päätökseen liitetyn raportointilomakkeen avulla.

Tiedot olisi toimitettava mahdollisimman pian ja viimeistään, kun ne tulevat julkisiksi.

EU-maiden on annettava komissiolle ja muille EU-maille tietoja vain toimenpiteistä, joiden voidaan katsoa vaikuttavan merkittävästi

• muihin EU-maihin
• koko Euroopan unioniin.

Verkon kehittäminen ja hallinto

Komissio vastaa verkon kehittämisestä ja hallinnosta. Verkon toteuttamisessa komissio käyttää Euroopan laajuiseen EU-maiden viranomaisten telemaattiseen tietojenvaihtoverkkoon (CIRCA) kuuluvaa teknistä alustaa. Verkon avulla komissio ja EU-maat voivat pyytää yhdeltä tai useammalta maalta ilmoitettuja toimenpiteitä koskevia lisätietoja.

Tällä tavoin ilmoitettu kansallinen toimenpide voi johtaa näkemysten vaihtoon EU-maiden asiantuntijoiden ja komission välillä.

Näiden teknisten kokousten lisäksi komission on laadittava vuosittain kertomus, joka sisältää yhteenvedon tärkeimmistä EU-maiden välittämistä tiedoista. Kertomus toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ja sitä käytetään perustana kansallisia turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkoja koskevalle ministeritason keskustelulle.

Arviointi

Komissio julkaisi vuonna 2009 kertomuksen, jossa arvioidaan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän toimintaa. Huhtikuun 2007 ja 30. syyskuuta 2009 välisenä aikana vain 16 EU-maata välitti tietoja keskinäisen tiedottamisjärjestelmän kautta vain 45:stä toimenpiteestä. Korkeimpien tuomioistuinten lainvoimaisista päätöksistä ei tehty yhtäkään ilmoitusta.

Annettujen tietojen muoto oli harvoin yhdenmukainen, eikä päätökseen liitettyä raportointilomaketta aina käytetty.

Toisinaan toimitettiin vain englanninkielinen otsikko ja teksti alkuperäiskielellä, mikä vaikeutti ymmärtämistä. Myös käytettyjen lomakkeiden sisällössä oli eroja: toisissa lomakkeissa oli melko kattavat tiedot kun taas toisissa oli vain hyvin niukka kuvaus, joka ei antanut kuvaa toimenpiteen luonteesta.

Kertomuksessa todettiin, ettei keskinäinen tiedottamisjärjestelmä ole saavuttanut tavoitettaan, sillä toimitettujen tietojen määrä oli vain nimellinen. Koska järjestelmä oli kuitenkin ollut käytössä vasta lyhyen aikaa, komissio ei katsonut aiheelliseksi ehdottaa päätökseen muutoksia.

Turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä EU-maiden toimenpiteitä koskevaa keskinäistä tiedottamisjärjestelmää ei aktivoitu komission eikä EU-maiden toimesta, ei edes vuosina 2015 ja 2016, joiden aikana Eurooppaan suuntautui erittäin voimakas muuttovirta. Sen sijaan EU-maat (Euroopan unionin puheenjohtajavaltiot) näyttivät käyttävän muuttovirtoja koskevien tietojen vaihtoon mieluummin Euroopan unionin kriisitiedotusjärjestelmää. Vähitellen tietopyynnöistä alkoivat huolehtia Euroopan unionin virastot EASO ja Frontex, jotka tarjoavat nykyisin suurimman osan muuttovirtojen hallinnassa tarvittavista muuttoliikettä koskevista tiedoista. Tietoja muuttoliikkeestä EU-maissa päivitetään säännöllisesti myös Euroopan muuttoliikeverkoston tiedotteissa, joita laaditaan säännöllisesti joka vuosineljännes.

On kuitenkin otettava huomioon, että keskinäinen tiedottamisjärjestelmä voi osoittautua hyödylliseksi tulevassa EU-maiden ja Euroopan komission välisessä muuttoliikettä koskevassa tietojenvaihdossa, minkä vuoksi sen olemassaolo on edelleen perusteltu.

MISTÄ ALKAEN PÄÄTÖSTÄ SOVELLETAAN?

Päätöstä on sovellettu 3. marraskuuta 2006 alkaen.

TAUSTAA

Turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyvät kansalliset toimenpiteet vaikuttavat todennäköisesti muihin EU-maihin. Tämä johtuu siitä, että

• Schengen-alueella ei ole rajatarkastuksia
• EU-maiden välillä on tiiviit taloudelliset ja yhteiskunnalliset suhteet ja
• EU:ssa kehitetään yhteistä viisumi-, maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa.

Lisätietoja:

• Euroopan muuttoliikeverkosto kansallisella tasolla (Euroopan komissio).

ASIAKIRJA

Neuvoston päätös 2006/688/EY, annettu 5 päivänä lokakuuta 2006, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä jäsenvaltioiden toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän käyttöönotosta (EUVL L 283, 14.10.2006, s. 40–43)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission kertomus turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä jäsenvaltioiden toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän käyttöönotosta 5 päivänä lokakuuta 2006 tehdyn neuvoston päätöksen 4 ja 5 artiklan mukaisesti (KOM(2009)0687 lopull., 17.12.2009)

Viimeisin päivitys: 22.11.2018