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Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo

Este Pacto constituye la base de las políticas de inmigración y asilo comunes para la Unión Europea (UE) y sus países. Con el espíritu de solidaridad y responsabilidad mutua entre los países de la UE y de asociación con otros países del mundo, aporta un nuevo impulso al desarrollo continuo de una política común de inmigración y asilo que tenga en cuenta tanto el interés colectivo de la UE como las necesidades específicas de sus países.

ACTO

Pacto europeo sobre inmigración y asilo , de 24 de septiembre de 2008 [no publicado en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

La inmigración internacional puede contribuir al crecimiento económico de la Unión Europea (UE) en su conjunto, así como facilitar recursos a los inmigrantes y a sus países de origen y, por lo tanto, contribuir a su desarrollo. Puede representar una oportunidad porque es un factor de intercambio humano y económico y permite que las personas realicen sus aspiraciones. Sin embargo, es necesario gestionar la inmigración de forma que se tenga en cuenta la capacidad de acogida de Europa en términos de su mercado laboral, alojamiento, servicios sanitarios, escolares y sociales, y proteger a los inmigrantes del riesgo de ser explotados por redes criminales.

Durante más de veinte años, los países de la UE han estado trabajando para armonizar sus políticas de inmigración y asilo. Se ha avanzado considerablemente en varias cuestiones, en concreto en el marco de los Programas de Tampere y La Haya. No obstante, se requiere un mayor esfuerzo para crear una auténtica política común de inmigración y asilo que tenga en cuenta el interés colectivo de la UE, así como los intereses individuales de los países de la UE. Por consiguiente, el Consejo Europeo transformó los siguientes compromisos en el Programa de Estocolmo.

Organizar la inmigración legal

La inmigración legal debe organizarse teniendo en cuenta las prioridades, las necesidades y la capacidad de acogida de los países de la UE y fomentando la integración de los inmigrantes. En líneas generales, esto requiere que la UE:

  • aplique políticas para la migración laboral teniendo enta las necesidades del mercado laboral de los distintos países;
  • aumente el poder de atracción de la UE para los trabajadores altamente cualificados y adopte nuevas medidas para facilitar en mayor medida la acogida y movilidad de estudiantes e investigadores;
  • garantice que estas políticas no empeoren la fuga de cerebros fomentando la migración circular;
  • regule la migración familiar de forma más eficiente;
  • refuerce el intercambio de información mutua sobre migración;
  • mejore la información sobre las posibilidades y condiciones de la inmigración legal;
  • establezca políticas ambiciosas para promover la integración armoniosa de los inmigrantes;
  • promueva el intercambio de mejores prácticas en materia de acogida e integración y en las medidas de la UE para respaldar las políticas nacionales de integración.

Controlar la inmigración irregular

Para garantizar que los inmigrantes sin autorización legal residentes en un país de la UE vuelvan a su país de origen o tránsito, la UE deberá:

  • utilizar la regularización únicamente caso por caso;
  • suscribir acuerdos de readmisión bilaterales o a escala comunitaria con países no pertenecientes a la UE relevantes y evaluar la efectividad de dichos acuerdos;
  • garantizar que se evitan los riesgos de migración irregular dentro de los marcos de la política de entrada, estancia, libertad de movimiento, etc.;
  • fomentar la cooperación entre los países de la UE en la expulsión de inmigrantes sin autorización legal para residir en un país de la UE;
  • intensificar la cooperación con países de origen y tránsito como parte del Planteamiento global de la migración para controlar la inmigración irregular y proporcionar mejor información a las comunidades amenazadas;
  • invitar a los países de la UE a desarrollar dispositivos de incitación en relación con la ayuda al retorno voluntario;
  • adoptar medidas rigurosas a través de sanciones disuasorias y proporcionadas contra las personas que explotan a los inmigrantes sin autorización legal para residir en un país de la UE;
  • hacer totalmente efectiva la aplicabilidad dentro de la Unión de una decisión de expulsión adoptada por un país de la UE.

Mejorar los controles en las fronteras

Para garantizar el control efectivo de la frontera exterior de la Unión, la UE, en su conjunto, debería:

  • movilizar todos los recursos disponibles para controlar de forma más eficiente las fronteras exteriores;
  • generalizar la expedición de visados biométricos desde el 1 de enero de 2012 y reforzar la cooperación consular entre los países de la UE con vistas a establecer servicios consulares conjuntos para visados;
  • facilitar los recursos necesarios a Frontex para que cumpla sus tareas;
  • en un espíritu de solidaridad, prestar total atención a los países de la UE que reciban flujos de inmigrantes desproporcionados;
  • utilizar medios tecnológicos modernos para facilitar una gestión integrada efectiva de la frontera exterior de la UE;
  • reforzar la cooperación con países de origen y tránsito en el contexto de frontera exterior y luchar contra la inmigración irregular, incluso a través de un mayor apoyo a la formación y el equipamiento de las autoridades de inmigración;
  • desarrollar aún más el proceso de evaluación Schengen.

Construir una Europa de asilo

Aunque los países de la UE hayan avanzado en la aplicación de las normas mínimas comunes de asilo, todavía persisten ciertas disparidades. Pro consiguiente, se necesita trabajar más para lograr totalmente un sistema común europeo de asilo. En líneas generales, esto requiere que la UE:

  • cree una Oficina Europea de Apoyo al Asilo;
  • presente propuestas para un procedimiento de asilo único y un estatuto uniforme para los refugiados y beneficiarios de protección subsidiaria;
  • establezca procedimientos para situaciones de crisis para asistir a cualquier país de la UE que haga frente a una afluencia masiva de solicitantes de asilo y promueva el reparto de los beneficiarios de protección internacional para ayudar a los países de la UE que afronten presiones desproporcionadas sobre sus sistemas de asilo debido a su situación geográfica o demográfica;
  • refuerce la colaboración con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados para proteger mejor a los solicitantes de asilo fuera de la UE;
  • forme al personal encargado de los controles en las fronteras exteriores sobre los derechos y las obligaciones en materia de protección internacional.

Colaborar con los países de origen y de tránsito

Debe establecerse una amplia colaboración con los países no comunitarios de origen o de tránsito que favorezca las sinergias entre la migración y el desarrollo. Para lograr este fin, la UE deberá:

  • suscribir acuerdos bilaterales o a escala comunitaria con países de origen o de tránsito que incluyan puntos relacionados con la migración legal e irregular, la readmisión y el desarrollo de estos países;
  • alentar a los países de la UE a facilitar a los nacionales de países socios, tanto al Este como al Sue de Europa, oportunidades de inmigración legal, en especial, en forma de migración temporal/circular para evitar la fuga de cerebros;
  • llevar a cabo políticas con los países de origen y de tránsito para evitar o prevenir la inmigración irregular, en concreto, a través de la construcción de capacidad;
  • integrar mejor las políticas migratorias y de desarrollo;
  • promover acciones de codesarrollo como la adopción de instrumentos financieros específicos para la transferencia segura y más barata de remesas;
  • ejecutar acciones acordadas con regiones socias, incluida África, Europa del Este y del Sur, América Latina, el Caribe y Asia;
  • acelerar el despliegue de las herramientas clave del Planteamiento global de la migración;
  • garantizar que todas estas acciones relacionadas se aplican en consonancia con la cooperación al desarrollo de la UE y otras políticas relevantes.

ACTOS CONEXOS

Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 6 de mayo de 2010, Primer informe anual sobre inmigración y asilo [COM(2010) 214 final – no publicado en el Diario Oficial].

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 6 de mayo de 2010, Primer informe anual sobre inmigración y asilo (2009), que acompaña al Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, Primer informe anual sobre inmigración y asilo (2009) [SEC(2010) 535 final – no publicado en el Diario Oficial].

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 10 de junio de 2009, Método de seguimiento para supervisar la aplicación del Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo [COM(2009) 266 final – no publicada en el Diario Oficial].

Última modificación: 24.08.2010
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