RSS
Αλφαβητικό ευρετήριο
Αυτή η σελίδα διατίθεται σε 15 γλώσσες
Νέες διαθέσιμες γλώσσες:  CS - HU - PL - RO

We are migrating the content of this website during the first semester of 2014 into the new EUR-Lex web-portal. We apologise if some content is out of date before the migration. We will publish all updates and corrections in the new version of the portal.

Do you have any questions? Contact us.


Οδηγία «Υπηρεσίες»

Προκειμένου να δημιουργηθεί μια πραγματική εσωτερική αγορά υπηρεσιών, η οδηγία «Υπηρεσίες» έχει σκοπό να διευκολύνει την ελευθερία εγκατάστασης των παρόχων υπηρεσιών σε άλλα κράτη μέλη και την ελευθερία παροχής υπηρεσιών μεταξύ των κρατών μελών. Η εν λόγω οδηγία αποσκοπεί επίσης στην αύξηση του εύρους των επιλογών που προσφέρονται στους αποδέκτες των υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών για τους καταναλωτές, καθώς και για τις επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν υπηρεσίες.

ΠΡΑΞΗ

Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά [Επίσημη Εφημερίδα L 376 της 27.12.2006].

ΣΥΝΟΨΗ

Η παρούσα οδηγία θεσπίζει γενικό νομοθετικό πλαίσιο που ευνοεί την ελευθερία εγκατάστασης των παρόχων υπηρεσιών, καθώς και την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα υψηλό επίπεδο ποιότητας των υπηρεσιών. Στηρίζεται στους ακόλουθους τέσσερις πυλώνες:

  • διευκόλυνση της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών εντός της ΕΕ·
  • ενίσχυση των δικαιωμάτων των αποδεκτών υπηρεσιών ως χρηστών των εν λόγω υπηρεσιών·
  • βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών·
  • καθιέρωση αποτελεσματικής διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών.

Πεδίο εφαρμογής

Η οδηγία θεσπίζει το γενικό νομικό πλαίσιο για κάθε υπηρεσία που παρέχεται έναντι οικονομικής αμοιβής (εκτός των τομέων που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της), ενώ ταυτόχρονα λαμβάνει υπόψη την ιδιαιτερότητα ορισμένων δραστηριοτήτων ή επαγγελμάτων.

Η παρούσα οδηγία καλύπτει μεγάλο φάσμα δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών που αναλογεί σε περίπου 40 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ και των θέσεων απασχόλησης. Στο πεδίο εφαρμογής εμπίπτουν υπηρεσίες όπως:

  • ο κλάδος των κατασκευών και ο κλάδος της βιοτεχνίας·
  • το λιανικό εμπόριο·
  • η πλειονότητα των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων (δικηγόροι, αρχιτέκτονες, μηχανικοί και λογιστές, για παράδειγμα)·
  • οι υπηρεσίες που συνδέονται με τις επιχειρήσεις (συντήρηση γραφείων, παροχή συμβουλών σε θέματα διαχείρισης και διαφήμισης, για παράδειγμα)·
  • ο τουρισμός·
  • οι υπηρεσίες ακινήτων·
  • η ιδιωτική εκπαίδευση.

Πολλά είδη υπηρεσιών εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, και ειδικότερα:

  • οι χρηματοοικονομικές υπηρεσίες·
  • τα δίκτυα τηλεπικοινωνιών·
  • οι μεταφορές·
  • οι υπηρεσίες υγείας·
  • οι δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών·
  • ορισμένες κοινωνικές υπηρεσίες.

Η οδηγία εφαρμόζεται στις ακόλουθες δύο περιπτώσεις:

  • Κατά τη μόνιμη εγκατάσταση επιχειρήσεων, δηλαδή όταν ένας ατομικός επιχειρηματίας ή μία επιχείρηση επιθυμούν να ιδρύσουν μόνιμη εγκατάσταση (εταιρεία ή υποκατάστημα) στη χώρα τους ή σε άλλη χώρα της ΕΕ·
  • Κατά την παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών, δηλαδή όταν μία επιχείρηση που έχει ήδη εγκατασταθεί σε χώρα της ΕΕ επιθυμεί να παρέχει υπηρεσίες σε άλλη χώρα της ΕΕ χωρίς να ιδρύσει μόνιμο κατάστημα ή όταν ένας καταναλωτής που κατοικεί σε μια χώρα της ΕΕ επιθυμεί τις υπηρεσίες παρόχου εγκατεστημένου σε άλλη χώρα της ΕΕ.

Επιπρόσθετα, η οδηγία δίνει επίσης τη δυνατότητα στους αποδέκτες των υπηρεσιών, ειδικότερα στους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις, να έχουν περισσότερες επιλογές και καλύτερη πρόσβαση στις υπηρεσίες εντός ΕΕ, στο μέτρο που:

  • Οι δικαιούχοι ενημερώνονται πληρέστερα σχετικά με τους παρόχους των υπηρεσιών καθώς και για τις εγγυήσεις εξυπηρέτησης μετά την πώληση ή για την επισκευή·
  • Η οδηγία απαγορεύει τις διακρίσεις για λόγους ιθαγένειας ή κατοικίας του δικαιούχου της υπηρεσίας.

Διοικητική απλούστευση

Η οδηγία υποχρεώνει τα κράτη μέλη να απλοποιήσουν όλες τις διαδικασίες δημιουργίας και υλοποίησης μίας δραστηριότητας παροχής υπηρεσιών. Τυπικές προϋποθέσεις όπως η υποχρέωση υποβολής πρωτοτύπων εγγράφων, επικυρωμένων μεταφράσεων ή επικυρωμένων αντιγράφων πρέπει να απαλειφθούν, εκτός εξαιρέσεων. Από το Δεκέμβριο 2009, οι επιχειρήσεις και οι ιδιώτες πρέπει να είναι σε θέση να διεκπεραιώνουν ηλεκτρονικά όλες τις απαραίτητες διατυπώσεις, επικουρούμενοι από «κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης».

Τα κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης είναι δικτυακές πύλες ηλεκτρονικής διαχείρισης τις οποίες δημιουργούν οι εθνικές διοικήσεις των χωρών της ΕΕ. Οι πάροχοι υπηρεσιών μπορούν να τα χρησιμοποιήσουν ώστε:

  • να ενημερώνονται λεπτομερώς σχετικά με την επιχειρηματικότητα στο εξωτερικό ή στη χώρα καταγωγής τους·
  • να διεκπεραιώνουν ηλεκτρονικά διατυπώσεις σχετικά με την ίδρυση επιχείρησης·
  • να διεκπεραιώνουν ηλεκτρονικά διατυπώσεις σχετικά με την παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών.

Άρση των νομικών και διοικητικών εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών

Για τη διευκόλυνση της ελευθερίας εγκατάστασης, η οδηγία προβλέπει:

  • την υποχρέωση αξιολόγησης της συμβατότητας των συστημάτων χορήγησης άδειας με γνώμονα τις αρχές της μη εισαγωγής διακρίσεων και της αναλογικότητας, και την τήρηση ορισμένων αρχών όσον αφορά τις προϋποθέσεις και διαδικασίες χορήγησης άδειας που εφαρμόζονται στις δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών·
  • την απαγόρευση ορισμένων νομικών απαιτήσεων που εξακολουθούν να υφίστανται στη νομοθεσία ορισμένων κρατών μελών οι οποίες δεν δικαιολογούνται, όπως οι απαιτήσεις περί ιθαγένειας·
  • την υποχρέωση αξιολόγησης της συμβατότητας ορισμένων άλλων νομικών απαιτήσεων με γνώμονα τις αρχές της μη εισαγωγής διακρίσεων και της αναλογικότητας.

Διευκόλυνση της ελευθερίας προσωρινής παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών

Για να ενισχυθεί η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών, η οδηγία προβλέπει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να διασφαλίζουν την ελεύθερη πρόσβαση στη δραστηριότητα παροχής υπηρεσιών, καθώς και την ελεύθερη άσκησή της στην επικράτειά τους. Το κράτος μέλος προς το οποίο μετακινείται ο πάροχος υπηρεσιών δεν μπορεί να επιβάλει την τήρηση των οικείων απαιτήσεων παρά μόνο εάν αυτές δεν εισάγουν διακρίσεις, είναι αναλογικές και δικαιολογούνται για λόγους δημόσιας τάξης, δημόσιας ασφάλειας, δημόσιας υγείας ή προστασίας του περιβάλλοντος.

Η οδηγία προβλέπει επίσης ορισμένες σημαντικές παρεκκλίσεις από την εν λόγω αρχή, όπως παραδείγματος χάριν όσον αφορά τα επαγγελματικά προσόντα, τις αποσπάσεις εργαζομένων και τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος.

Ενίσχυση των δικαιωμάτων των καταναλωτών ως χρηστών των υπηρεσιών

Στο πλαίσιο της προστασίας των δικαιωμάτων των αποδεκτών υπηρεσιών, η οδηγία:

  • διευκρινίζει το δικαίωμα των αποδεκτών υπηρεσιών να χρησιμοποιούν υπηρεσίες άλλων κρατών μελών·
  • θεσπίζει το δικαίωμα των αποδεκτών υπηρεσιών να λαμβάνουν πληροφορίες για τους κανόνες που εφαρμόζονται στους παρόχους υπηρεσιών ανεξαρτήτως τόπου εγκατάστασης και για τις υπηρεσίες που προσφέρονται από πάροχο υπηρεσιών.

Διασφάλιση της ποιότητας των υπηρεσιών

Όσον αφορά την ποιότητα των υπηρεσιών, η οδηγία αποσκοπεί:

  • στη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών, προωθώντας επί παραδείγματι την εθελοντική πιστοποίηση των δραστηριοτήτων ή την κατάρτιση χάρτη ποιότητας·
  • στην προώθηση της κατάρτισης ευρωπαϊκών κωδίκων δεοντολογίας, ιδίως από επαγγελματικές οργανώσεις ή ενώσεις.

Καθιέρωση αποτελεσματικής διοικητικής συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών

Για να διευκολυνθεί η εγκατάσταση και η ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η οδηγία:

  • θεσπίζει τη δεσμευτική νομική υποχρέωση για τα κράτη μέλη να συνεργάζονται με τις αρχές άλλων κρατών μελών ούτως ώστε να διασφαλίζεται ο αποτελεσματικός έλεγχος των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών εντός της Ένωσης, αποφεύγοντας παράλληλα τον πολλαπλασιασμό των ελέγχων. Δημιουργείται επίσης μηχανισμός προειδοποίησης μεταξύ κρατών μελών·
  • αποτελεί τη βάση ανάπτυξης ενός ηλεκτρονικού συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών, απαραίτητου για την υλοποίηση της αποτελεσματικής διοικητικής συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών.

Πλαίσιο

Οι υπηρεσίες αποτελούν κινητήρια δύναμη της ευρωπαϊκής οικονομίας. Αντιστοιχούν σε περίπου 70 % των θέσεων απασχόλησης και του ευρωπαϊκού ΑΕγχΠ, και είναι ο τομέας όπου δημιουργούνται σχεδόν 9 στις 10 καινούριες θέσεις εργασίας. Στο πλαίσιο της «στρατηγικής της Λισσαβόνας», η Επιτροπή ανταποκρίθηκε στην πρόσκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να χαράξει μια πολιτική με σκοπό την εξάλειψη των εμποδίων που παρακωλύουν την ελεύθερη κυκλοφορία υπηρεσιών και την ελευθερία εγκατάστασης των παρόχων υπηρεσιών. Η οδηγία ανταποκρίνεται στη διαπίστωση ότι η ενιαία αγορά των υπηρεσιών δεν έχει ακόμη αποφέρει όλα τα οφέλη που ευλόγως αναμένονται. Οι υπηρεσίες, μολονότι είναι πανταχού παρούσες στην ευρωπαϊκή οικονομία, αναλογούν μόλις σε περίπου ένα πέμπτο των συνολικών συναλλαγών εντός της ΕΕ. Η οδηγία «Υπηρεσίες» εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το Δεκέμβριο 2006. Δόθηκε στα κράτη μέλη προθεσμία τριών ετών για τη μεταφορά των διατάξεων στο εθνικό τους δίκαιο. Η προθεσμία αυτή εξέπνευσε στις 28 Δεκεμβρίου 2009.

ΠΑΡΑΠΟΜΠΕΣ

Πράξη Έναρξη ισχύος Προθεσμία για τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των κρατών μελών Επίσημη Εφημερίδα

Οδηγία 2006/123/ΕΚ

28.12.2006

28.12.2009

ΕΕ L 376/68, 27.12.2006.

ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

Απόφαση 2011/130/ΕΕ της Επιτροπής της 25ης Φεβρουαρίου 2011 περί καθιέρωσης ελάχιστων απαιτήσεων για τη διασυνοριακή επεξεργασία εγγράφων τα οποία έχουν υπογραφεί ηλεκτρονικά από αρμόδιες αρχές, σύμφωνα με την οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά [ΕΕ L 53 της 26.2.2011].

Η παρούσα οδηγία έχει στόχο τη διευκόλυνση της επαλήθευσης ηλεκτρονικών υπογραφών, όταν αυτές χρησιμοποιούνται σε:

  • πρωτότυπα έγγραφα·
  • επικυρωμένα αντίγραφα·
  • επικυρωμένες μεταφράσεις.

Τα κράτη μέλη δημιουργούν τα αναγκαία τεχνικά μέσα που τους επιτρέπουν να επεξεργάζονται έγγραφα, τα οποία υποβάλλουν πάροχοι υπηρεσιών μέσω των ενιαίων κέντρων εξυπηρέτησης, και τα οποία έχουν υπογραφεί με ηλεκτρονική υπογραφή XML, CMS ή PDF.

Ανακοίνωση της Επιτροπής της 27ης Ιανουαρίου 2011: «Προς μια καλύτερη λειτουργία της ενιαίας αγοράς υπηρεσιών με την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της διαδικασίας αμοιβαίας αξιολόγησης σύμφωνα με την οδηγία για τις υπηρεσίες» [COM(2011) 20 τελικό – δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα].

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 26.04.2011

βλέπε και

  • Γενική Διεύθυνση Εσωτερικής Αγοράς και Υπηρεσιών, οδηγία «Υπηρεσίες» (DE) (EN) (FR)
Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου | Σχετικά με αυτόν το δικτυακό τόπο | Αναζήτηση | Επικοινωνία | Αρχή σελίδας