RSS
Αλφαβητικό ευρετήριο
Αυτή η σελίδα διατίθεται σε 15 γλώσσες
Νέες διαθέσιμες γλώσσες:  CS - HU - PL - RO

We are migrating the content of this website during the first semester of 2014 into the new EUR-Lex web-portal. We apologise if some content is out of date before the migration. We will publish all updates and corrections in the new version of the portal.

Do you have any questions? Contact us.


Η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης στην εσωτερική αγορά

Στην ανακοίνωση αυτή υπενθυμίζεται η σημασία της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης για την εσωτερική αγορά. Εξετάζεται η κατάσταση που επικρατεί στη πράξη και διατυπώνονται προτάσεις για τη βελτίωση της λειτουργίας της αμοιβαίας αναγνώρισης.

ΠΡΑΞΗ

Ανακοίνωση της Επιτροπής «Η αμοιβαία αναγνώριση στο πλαίσιο της υλοποίησης του σχεδίου δράσης για την εσωτερική αγορά» [COM(1999) 299 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα].

ΣΥΝΟΨΗ

Η Επιτροπή, έπειτα από πρόσκληση του Συμβουλίου «Εσωτερική Αγορά», τον Μάρτιο 1998, ανέλαβε τη διεξαγωγή ανάλυσης των δυσχερειών που διαπιστώνονται κατά την εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης.

Η ΣΗΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΜΟΙΒΑΙΑΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ

Η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης εξασφαλίζει την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και των υπηρεσιών χωρίς να είναι αναγκαία η εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών των κρατών μελών. Ένα προϊόν που έχει νόμιμα κατασκευαστεί σε κράτος μέλος μπορεί, ως εκ τούτου, να πωλείται σε άλλο κράτος μέλος, ακόμα και αν οι τεχνικές ή ποιοτικές προδιαγραφές διαφέρουν από εκείνες που το κράτος αυτό επιβάλλει στα δικά του προϊόντα. Με μόνη εξαίρεση το κοινό συμφέρον όπως η προστασία της υγείας των καταναλωτών ή του περιβάλλοντος που υπόκεινται σε αυστηρούς όρους. Ήδη η αρχή εφαρμόζεται και στις υπηρεσίες.

Γενικά, κυριαρχούν οι κανόνες του κράτους μέλους καταγωγής. Τούτο εξασφαλίζει την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας και αποφεύγεται η θέσπιση λεπτομερούς ρύθμισης σε κοινοτικό επίπεδο, εξασφαλίζεται δε η καλύτερη τήρηση των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών παραδόσεων, και παρέχεται η δυνατότητα διατήρησης της ποικιλομορφίας των προϊόντων και των υπηρεσιών. Η αμοιβαία αναγνώριση αποτελεί επίσης ρεαλιστικό και ισχυρό μέσο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης.

ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ

Διαθέσιμες πληροφορίες. Ένα από τα προβλήματα έγκειται στο κατά πόσο είναι διαθέσιμες οι απαιτούμενες αξιόπιστες πληροφορίες για την αξιολόγηση. Δεν είναι δυνατή με τα διαθέσιμα στοιχεία η ακριβής αξιολόγηση της οικονομικής σημασίας της αμοιβαίας αναγνώρισης, αλλά είναι σαφές ότι η αρχή αποτελεί ένα πολύ σημαντικό μηχανισμό για πολλούς τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών. Από τα διαθέσιμα στοιχεία προκύπτει μόνο ο αριθμός καταγγελιών που έχουν υποβληθεί στην Επιτροπή. Ο αριθμός των περιπτώσεων όπου οι παραγωγοί έχουν ακολουθήσει τις απαιτήσεις των χωρών ή έχουν αποσύρει τα προϊόντά τους δεν είναι γνωστός.

Εμπόδια. Σύμφωνα με τα αποτελέσματα των ερευνών που διεξήχθησαν στη βιομηχανία, τα εμπόδια σε επίπεδο τεχνικών προδιαγραφών και κανόνων εξακολουθούν να υπάρχουν. Ο τομέας των υπηρεσιών κρίνει γενικά ότι τα εμπόδια για την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών εξακολουθούν να είναι τα ίδια μεταξύ 1996 και 1998. Έχουν προσδιοριστεί άλλα σημεία που παρουσιάζουν πρόβλημα:

  • όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών στις χώρες προορισμού πραγματοποιούνται έλεγχοι που δεν είναι πάντα αναγκαίοι·
  • κατά την εσωτερική οργάνωση των διοικητικών υπηρεσιών, διοικητικές καθυστερήσεις, κόστος διαδικασίας και ανικανότητα αντιμετώπισης πολύπλοκων θεμάτων (π.χ. καινοτόμων προϊόντων ή υπηρεσιών) αποτελούν εμπόδιο για μια καλύτερη διαχείριση·
  • εξακολουθεί να υπάρχει έλλειψη αμοιβαίας εμπιστοσύνης στις πράξεις των άλλων κρατών μελών.

Τα προβλήματα αυτά οδήγησαν πολλούς επιχειρηματίες στην αγορά να ευθυγραμμίσουν τα προϊόντα τους στις τοπικές απαιτήσεις και, σε ακραίες περιπτώσεις, να απαρνηθούν την εμπορία των προϊόντων ή των υπηρεσιών τους σε άλλο κράτος μέλος.

Τομέας των προϊόντων. Τα περισσότερα προβλήματα τίθενται σε επίπεδο εγγύησης της προστασίας όπου το κράτος προορισμού είναι πεπεισμένο ότι μόνο ο δικός τους τρόπος οργάνωσης της ασφάλειας είναι ο ορθός. Οι τομείς που θίγονται περισσότερο είναι τα τρόφιμα, τα ηλεκτρολογικά βιομηχανικά προϊόντα, τα οχήματα, τα πολύτιμα μέταλλα, τα κατασκευαστικά και χημικά προϊόντα.

Τομέας των υπηρεσιών. Οι τομείς των υπηρεσιών για τους οποίους υποβάλλονται συχνότερα καταγγελίες στην Επιτροπή είναι η εμπορική επικοινωνία, η κατασκευαστική βιομηχανία, οι πράκτορες αδειών ευρεσιτεχνίας και οι υπηρεσίες ασφάλειας. Η εικόνα που παρέχουν τα διαθέσιμα στοιχεία δεν είναι πλήρης λόγω του μικρού αριθμού καταγγελιών που έχουν υποβληθεί στην Επιτροπή. Στον τομέα των ρυθμισμένων επαγγελμάτων, οι δυσχέρειες κατά την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης επηρεάζει ακόμα περισσότερο τα άτομα. Εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες μεμονωμένες καταγγελίες. Στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, η Επιτροπή διαπιστώνει καταχρηστική χρησιμοποίηση της έννοιας του κοινού συμφέροντος και της προστασίας των καταναλωτών για την απαγόρευση της εμπορίας χρηματοπιστωτικών προϊόντων. Στον τομέα των εμπορικών επικοινωνιών, οι εθνικές διαφορές, ιδίως όσον αφορά τη διαφήμιση, εξακολουθούν να εμποδίζουν τη θέσπιση μιας πραγματικής κοινής αγοράς. Τέλος, όσον αφορά το ηλεκτρονικό εμπόριο, νομικά εμπόδια περιορίζουν ακόμα τις δυνατότητες της ενιαίας αγοράς στον τομέα αυτό.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Εξασφάλιση αξιόπιστης εποπτείας. Για να αξιολογηθεί η πραγματοποιηθείσα πρόοδος, η Επιτροπή θα εκπονεί, ανά διετία, εκθέσεις αξιολόγησης, τα συμπεράσματα των οποίων μπορούν να εγγράφονται στον πίνακα αποτελεσμάτων σχετικά με την ενιαία αγορά με στόχο την ευαισθητοποίηση των κρατών μελών για τα προβλήματα που εξακολουθούν να υπάρχουν και για τις εξευρεθείσες λύσεις. Η Επιτροπή αναλαμβάνει την υποχρέωση να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην τήρηση των υποχρεώσεων από μέρους των κρατών μελών, και να κινήσει τις απαιτούμενες διαδικασίες παραβάσεων. Επιπλέον, οι δυνατότητες που παρέχει η διαδικασία κοινοποίησης θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν πλήρως για την προώθηση της αμοιβαίας αναγνώρισης και την πρόληψη της δημιουργίας νέων εμποδίων.

Πράξεις που προορίζονται για τους πολίτες και τους οικονομικούς φορείς. Η Επιτροπή προτείνει δύο πτυχές δράσης, μια την οποία πρέπει να διαδραματίσει η Επιτροπή και μια άλλη την οποία πρέπει να διαδραματίσουν τα κράτη μέλη.

Δράσεις που πρέπει να διαδραματίσει η Επιτροπή. Η Επιτροπή αναλαμβάνει την υποχρέωση να διευκολύνει το διάλογο μεταξύ των πολιτών και των επιχειρήσεων. Για τη βελτίωση της πληροφόρησης και την οικονομική ανάλυση, η Επιτροπή προτείνει:

  • την εκπόνηση ενός οδηγού για την εφαρμογή της αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης στον τομέα των βιομηχανικών προϊόντων, καθώς και ένα ενημερωτικό φυλλάδιο σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 3052/95 για τα μέτρα παρέκκλισης από την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων,
  • μια οικονομική ανάλυση που θα αφορά την εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης σε διάφορους τομείς, ώστε να επιτευχθεί καλύτερη αξιολόγηση (τα οικονομικά πλεονεκτήματα και το κόστος της μη εφαρμογής),
  • μια ανάλυση των εθνικών κανόνων προστασίας των καταναλωτών για τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα.

Όσον αφορά την κατάρτιση, η Επιτροπή προτείνει τα ακόλουθα μέτρα:

  • Διοργάνωση τομεακών στρογγυλών τραπεζών των εκπροσώπων των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και των επαγγελματικών κύκλων.
  • Εκπόνηση συγκεκριμένων σχεδίων, σε εθνικό επίπεδο, για τη γνωστοποίηση της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης από μέρους συγκεκριμένων κύκλων.

Για να καταστούν οι κανονισμοί ρύθμισης των προβλημάτων αποτελεσματικότεροι, μελετάται:

  • να καταστεί ακριβέστερη η αξιολόγηση μέσω διετών εκθέσεων της ανάγκης ή όχι να ληφθεί μια νέα πρωτοβουλία εναρμόνισης,
  • ο καθορισμός έρευνας-τύπου που θα χρησιμοποιούν οι αρχές που είναι επιφορτισμένες με την εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης και οι ευρωπαϊκές και εθνικές σχετικές ομοσπονδίες,
  • ο καθορισμός της δυνατότητας, για τους οικονομικούς φορείς, να ζητήσουν δικαιολογίες για την ενδεχόμενη απόρριψη και να βελτιωθεί η διαχείρισης των καταγγελιών από μέρους της Επιτροπής, ιδίως στους τομείς που παρουσιάζουν προβλήματα,
  • η επέκταση της διοργάνωσης σειρών «συνεδριάσεων» μεταξύ της Επιτροπής και κράτους μέλους στον τομέα των εμπορευμάτων ή υπηρεσιών και πιο συστηματική παρακολούθηση των προτάσεων λύσης που υποβάλλουν τα κράτη μέλη,
  • η ανάπτυξη κοινοτικού δικαίου διαχείρισης των καταγγελιών για τον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών,
  • η ανάληψη τομεακών ειδικών πρωτοβουλιών για την καλύτερη εφαρμογή της αρχής στις υπηρεσίες, ιδίως στους τομείς των εναέριων μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών.

Για να ληφθεί υπόψη η διεθνής διάσταση της αμοιβαίας αναγνώρισης και να μειωθούν, ή και να καταργηθούν τα εμπόδια στο εμπόριο, η Επιτροπή σκοπεύει να συνάψει συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης στο πλαίσιο της Γενικής Συμφωνίας Εμπορίου των Υπηρεσιών (GATS), καθώς και στον τομέα των εμπορευμάτων στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ).

Δράσεις που πρέπει να διεξαγάγουν τα κράτη μέλη. Δεδομένου ότι τα κράτη μέλη είναι οι κύριοι πρωταγωνιστές της εφαρμογής της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης, η Επιτροπή τους προτείνει τις ακόλουθες αναλήψεις υποχρεώσεων:

  • παρακολούθηση της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και εισαγωγή στην εθνική νομοθεσία των ρητρών αμοιβαίας αναγνώρισης·
  • απάντηση, εντός λογικής προθεσμίας, στις αιτήσεις εφαρμογής της αμοιβαίας αναγνώρισης, με εξαίρεση ιδιαίτερα λεπτών περιπτώσεων·
  • ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των διοικητικών υπηρεσιών των κρατών μελών, όπως του νέου δικτύου τηλεματικής επαφής, συναντήσεις των επικεφαλής των κέντρων συντονισμού, συστηματική χρησιμοποίηση των σημείων επαφής και αυξημένος ρόλος των εθνικών συντονιστών (κυρίως στον τομέα των ρυθμισμένων επαγγελμάτων)·
  • εκπόνηση συστηματικών εκθέσεων για τις δυσχέρειες εφαρμογής και τις μελετώμενες λύσεις.

Πλαίσιο

Το 1997, η Επιτροπή ενέκρινε το «Σχέδιο δράσης υπέρ της ενιαίας αγοράς (DE) (EN) (FR)», ένα έγγραφο στο οποίο εκτίθενται λεπτομερώς οι δράσεις προτεραιότητας που έπρεπε να αναληφθούν για τη βελτίωση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς πριν από την 1η Ιανουαρίου 1999. Στο συγκεκριμένο σχέδιο δράσης, η Επιτροπή συμπεριέλαβε την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης στις προς ανάληψη δράσεις προτεραιότητας.

Δύο χρόνια αργότερα, το 1999, η Επιτροπή δημοσίευσε την παρούσα ανακοίνωση, η οποία αποτελεί τη βάση του ψηφίσματος του Συμβουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση (βλ. «Συναφείς πράξεις»).

ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

Ψήφισμα του Συμβουλίου της 28ης Οκτωβρίου 1999, για την αμοιβαία αναγνώριση [Επίσημη Εφημερίδα C 141 της 19.05.2000].
Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της αμοιβαίας αναγνώρισης για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Για το σκοπό αυτό είναι αναγκαίος ο συνδυασμός, κατά συνεπή τρόπο, της εναρμονισμένης νομοθεσίας, της τυποποίησης, των μέσων που παρέχουν τη δυνατότητα εξακρίβωσης της συμφωνίας και της αμοιβαίας αναγνώρισης. Το Συμβούλιο κρίνει ότι είναι αναγκαίο να καταβληθούν νέες προσπάθειες στους τομείς των προϊόντων (ιδίως των τροφίμων, της ηλεκτρολογικής βιομηχανίας, των κατασκευαστικών προϊόντων και των μηχανοκίνητων οχημάτων) και των υπηρεσιών (ιδίως των χρηματοπιστωτικών), καθώς και όσον αφορά τα επαγγελματικά προσόντα (αναγνώριση των τίτλων σπουδών). Ασκεί κριτική για το γεγονός ότι οι διοικητικές διαδικασίες είναι συχνά επαχθείς και πολύπλοκες και ότι οι διοικητικές υπηρεσίες των κρατών μελών δεν διαθέτουν πάντοτε επαρκείς πληροφορίες για τη νομοθεσία και τις διαδικασίες εξακρίβωσης των άλλων κρατών μελών.

Το Συμβούλιο καλεί, ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη:

  • να επανεξετάσουν και να απλουστεύσουν τις εθνικές σχετικές νομοθεσίες και τις διαδικασίες εφαρμογής τους, να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα και την ταχύτητα των διαδικασιών αυτών και να ενισχύουν τη διοικητική συνεργασία·
  • να ευαισθητοποιήσουν τους οικονομικούς φορείς και τους πολίτες σχετικά με τα δικαιώματα τους·
  • να στηρίξουν την Επιτροπή κατά τη συγκέντρωση πληροφοριών για τα προβλήματα εφαρμογής και να μεριμνήσουν ώστε οι υποχρεώσεις σε θέματα ανταλλαγής πληροφοριών να τηρούνται δεόντως.

Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να:

  • συγκεντρώσει πληροφορίες για τις σημειούμενες επιτυχίες ή ανεπάρκειες και για τις οικονομικές τους επιπτώσεις και να τις δημοσιεύσει στον πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς·
  • ευαισθητοποιήσει τους πολίτες και τους οικονομικούς φορείς για τα δικαιώματά τους μέσω ενημερωτικών εκστρατειών·
  • φροντίσει ώστε οι πολιτικές στους τομείς αυτούς να συντονίζονται με τις άλλες πολιτικές της Κοινότητας.

Οι οικονομικοί φορείς όπως και οι πολίτες καλούνται να ενημερώνουν τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για κάθε πρόβλημα που αντιμετωπίζουν.

Ερμηνευτική ανακοίνωση της Επιτροπής - «Διευκόλυνση της πρόσβασης προϊόντων στην αγορά άλλου κράτους μέλους: η πρακτική εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης» [C/2003/3944 - Επίσημη Εφημερίδα C 265 της 04.11.2003].
Αυτή η ανακοίνωση αποσκοπεί στην αποσαφήνιση της αρχής της «αμοιβαίας αναγνώρισης» και στο να βοηθήσει με τον τρόπο αυτό τις επιχειρήσεις και τις εθνικές διοικήσεις στην καλύτερη εφαρμογή της. Πρόκειται για έναν πρακτικό οδηγό ο οποίος περιγράφει πώς πρέπει να λειτουργεί η εν λόγω αρχή στην πράξη και αναφέρει τα δικαιώματα που παρέχει στους οικονομικούς φορείς. Η ανακοίνωση εντάσσεται στη στρατηγική για την εσωτερική αγορά 2003-2006. Προβλέπεται να ακολουθήσει ευρεία διαβούλευση με τα κράτη μέλη, τις επιχειρήσεις και τις οργανώσεις καταναλωτών. Ανάλογα με τα αποτελέσματα της διαβούλευσης, η Επιτροπή ενδέχεται να υποβάλει πρόταση νομοθεσίας για την ενίσχυση της εφαρμογής της αμοιβαίας αναγνώρισης.

ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ - ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΜΕ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ

Ψήφισμα του Συμβουλίου, της 24ης Ιουνίου 1999, για τη διαχείριση των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης [Επίσημη Εφημερίδα C 190 της 7.7.1999].
Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη σύναψη των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (EΚ) και της Αυστραλίας, του Καναδά, της Νέας Ζηλανδίας και των ΗΠΑ. Σκοπός των συμφωνιών αυτών είναι να παρασχεθεί δυνατότητα πραγματικής πρόσβασης στις αγορές όλων των συμβαλλόμενων μερών των προϊόντων τα οποία καλύπτουν. Το Συμβούλιο στο ψήφισμά του καλεί την Επιτροπή:

  • να υποβάλει πρόταση κατευθυντήριων αρχών για τη διαχείριση των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης με τις τρίτες χώρες και να καταρτίσει σχέδιο υποδείγματος συμφωνίας για τις μελλοντικές διαπραγματεύσεις·
  • να καταρτίσει έναν οδηγό (Vademecum) που θα επεξηγεί τις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης και την εφαρμογή τους·
  • να εκπονεί περιοδικά εκθέσεις για την εφαρμογή των ισχυουσών συμφωνιών.
Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 06.06.2007

βλέπε και

  • Για περισσότερες πληροφορίες, συμβουλευτείτε την ιστοσελίδα της αρχής αμοιβαίας αναγνώρισης (DE) (EN) (FR) της Γενικής Διεύθυνσης Επιχειρήσεων και βιομηχανίας
Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου | Σχετικά με αυτόν το δικτυακό τόπο | Αναζήτηση | Επικοινωνία | Αρχή σελίδας