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Estrategia para el mercado interior

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Definir una estrategia relativa al mercado interior para el período 2000-2004, que se orienta en torno a cuatro grandes objetivos: mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, aumentar la eficacia de los mercados comunitarios de productos y de capitales, mejorar el entorno empresarial y aprovechar los logros del mercado interior en un mundo en transformación.

ACTO

Comunicación de la Comisión de 24 de noviembre de 1999 al Parlamento Europeo y al Consejo - Estrategia para el mercado interior europeo [COM (1999) 624 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

Introducción

La presente Comunicación ofrece la estrategia de la Comisión que se aplicará al mercado interior de la Unión en los cinco próximos años. Es la continuación del plan de acción para el mercado único de 1997.

Dentro de la estrategia se propone la realización de cuatro grandes objetivos estratégicos:

  • mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
  • aumentar la eficacia de los mercados comunitarios de productos y de capitales,
  • mejorar el entorno empresarial,
  • aprovechar los logros del mercado interior en un mundo en transformación.

Con el fin de lograr estos objetivos, se ha previsto una serie de medidas específicas, que se desarrollarán durante un período de dieciocho meses. Inicialmente serán 100 medidas específicas (30 de ellas son iniciativas nuevas). Las medidas se someterán a evaluación, por primera vez en abril de 2000 y más tarde con carácter anual.

Objetivo estratégico n° 1: Mejorar la calidad de vida (ciudadanos)

La aplicación del mercado interior deberá hacerse teniendo en cuenta las exigencias de los ciudadanos en cuanto a calidad de vida y desarrollo sostenible. Se han fijado tres objetivos operativos:

Ciudadanos 1: Garantizar que el mercado interior contribuya a lograr un desarrollo sostenible y equilibrado.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Propuesta de la Comisión de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva sobre insolvencia (80/987)

Junio de 2000
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una Directiva sobre el fomento de la electricidad obtenida de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una Directiva sobre información y consulta de los trabajadores en la CE

Diciembre de 2000
Medidas no legislativas
- Comunicación interpretativa de la Comisión, en la que se explicará la manera de tener en cuenta los aspectos medioambientales en la contratación pública

Junio de 2000
- Segundo informe sobre la cohesión, con un análisis actualizado de los efectos del mercado interior sobre la cohesión
- Recomendación de la Comisión sobre la manera de incluir los aspectos medioambientales en la información financiera

Diciembre de 2000
- Publicación de un manual sobre la aplicación de los artículos 28-30 del Tratado a las medidas medioambientales nacionales
- Integración de consideraciones medioambientales en las actividades de los organismos europeos de normalización

Junio de 2001

Ciudadanos 2: Proteger la salud y la seguridad de los ciudadanos y promocionar sus intereses económicos
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Aplicación del Plan de Acción para los servicios financieros (véase también «Mercados 2»)
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta de modificación de la Directiva sobre la seguridad general de los productos (92/59)
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre manufactura, presentación y venta de labores del tabaco
- Propuesta de la Comisión para la modificación de la Directiva sobre ventas a domicilio (85/577)
- Propuesta de la Comisión para la modificación de la Directiva sobre publicidad engañosa (84/450)
- Propuesta de la Comisión para la modificación de la Directiva sobre crédito al consumo (87/102 modificada por la Directiva 90/88)

Junio de 2000
Medidas no legislativas
- Comunicación de la Comisión sobre promociones y comunicaciones comerciales (véase también «Empresas 4»)
- Libro Blanco de la Comisión sobre seguridad alimentaria
- Comunicación de la Comisión sobre seguridad en los servicios
- Comunicación de la Comisión sobre endeudamiento excesivo
- Recomendación de la Comisión sobre aspectos transversales del consumo en los servicios de interés general
- Comunicación de la Comisión sobre protección de los pasajeros en el transporte aéreo
- Comunicación de la Comisión sobre asistencia jurídica en materia civil
- Comunicación de la Comisión sobre prioridades con relación a la seguridad en carretera

Junio de 2000
- Libro Verde de la Comisión sobre el acceso a la justicia y las vías de recurso para los consumidores
- Recomendaciones de la Comisión sobre «reclamaciones verdes» (promoción medioambiental)
- Comunicación de la Comisión sobre refuerzo de la cooperación administrativa en la salud y la protección de los consumidores

Diciembre de 2000
- Aplicación de un sistema comunitario de seguridad en el transporte aéreoJunio de 2001

Ciudadanos 3: Reforzar y promover el pleno ejercicio de los derechos de los ciudadanos.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta para extender el ámbito de aplicación del Reglamento 1408/71 sobre los regímenes de seguridad social a los ciudadanos de terceros países
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta para sustituir el Reglamento 1408/71 sobre la coordinación de los regímenes de seguridad social por otro Reglamento simplificado y modernizado
- Propuesta de la Comisión para un Reglamento sobre un formato uniforme para el pasaporte de la UE

Junio de 2000
- Propuesta de la Comisión para modificar la Directiva relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales (92/51)Diciembre de 2000
- Propuesta de la Comisión relativa a un Reglamento de refundición de las Directivas sobre el derecho de residencia (90/364, 90/365, 93/96, 68/360)
- Propuesta de la Comisión relativa a un Reglamento sobre un formato uniforme para los permisos de residencia

Junio de 2001
Medidas no legislativas
- «Diálogo con los ciudadanos y las empresas»:
- Lanzamiento de la campaña de promoción en enero de 2000
- Publicación de la Guía para el ejercicio de derechos en el mercado único
- Comunicación de la Comisión sobre las reacciones suscitadas por el Diálogo
- Creación de un nuevo sitio web «ciudadanos» sobre derechos y oportunidades en el mercado interior
- Publicación de la Guía sobre la protección de datos

Junio de 2000
- Comunicación de la Comisión sobre el futuro del reconocimiento de las formaciones profesionales
- Proporcionar, con el apoyo del servicio personalizado de los Euroconsejeros, un paquete completo de autoservicio para las personas que buscan trabajo y los empleadores. Dicho servicio será ofrecido en el sitio EURES de Internet
- Proporcionar a los ciudadanos una base de datos completa y actualizada sobre las condiciones de vida y de trabajo sobre los mercados de trabajo de los Estados miembros

Diciembre de 2000

Objetivo estratégico n° 2: Aumentar la eficacia de los mercados comunitarios de productos y de capitales (mercados)

La Unión necesita mercados de bienes, servicios y capitales eficaces con el fin de mejorar la competitividad de su economía. La continuación del proceso de reformas económicas decidida por el Consejo Europeo de Cardiff contribuirá a ello.

Mercados 1: Impulsar la reforma económica en aras de una mayor eficacia de los mercados.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

- Aprobación anual de la Comunicación de la Comisión sobre la reforma económica - Informe sobre el funcionamiento de los mercados de productos y capitales en la UE (Informe de Cardiff)
- Aplicación anual en los Estados miembros de las recomendaciones específicas por países sobre la reforma de los mercados de productos y capitales contenidas en las Orientaciones Generales de la Política Económica

Mercados 2: Asegurar el desarrollo de todo el potencial de los servicios financieros.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

- Aplicación del Plan de acción para los servicios financieros
Muchas de las medidas previstas en el Plan de acción para los servicios financieros pueden contribuir a lograr otros objetivos operativos, por ejemplo los referidos a la protección del consumidor, la era digital, el sistema multilateral de comercio, el derecho de sociedades y la lucha contra la delincuencia en el mercado interior.

Mercados 3: Extraer del mercado interior de la era digital todo su potencial.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre comercio electrónico
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre los derechos de autor y derechos afines en la sociedad de la información
- Propuesta de la Comisión para una Directiva sobre la patentabilidad de los programas informáticos

Junio de 2000
- Propuesta de la Comisión para garantizar la compatibilidad del actual sistema de IVA con el comercio electrónicoDiciembre de 2000
Medidas no legislativas
- Comunicación de la Comisión sobre las normas de acceso al cable para la radiodifusión y los servicios de la sociedad de la información
- Medidas en apoyo de iniciativas para la resolución extrajudicial de reclamaciones en línea

Junio de 2000
- Establecer un Diálogo con las empresas y los consumidores como parte del desarrollo de un marco integral para el comercio electrónicoJunio de 2001

Mercados 4: Fomentar la creatividad y la innovación mediante la protección adecuada de los derechos de la propiedad intelectual e industrial.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Propuesta de la Comisión relativa a un Reglamento sobre la patente comunitaria
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre los modelos de utilidad
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre los derechos de participación de los artistas

Junio de 2000
- Adopción por el Consejo de una propuesta de Reglamento sobre los diseños comunitariosJunio de 2001
Medidas no legislativas
- Comunicación de la Comisión sobre el seguimiento del Libro Verde sobre usurpación de marca y piratería
Junio de 2000

Mercados 5: Garantizar una legislación eficaz de apertura de los mercados en los sectores de los servicios públicos y el transporte, asegurando al mismo tiempo un servicio universal.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Seguimiento de la revisión de la actual legislación sobre telecomunicaciones: propuesta de la Comisión relativa a una Directiva marco y cuatro Directivas específicas
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva por la que se establecen normas sobre tasas aeroportuarias
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de Directivas por las que se modifican la Directiva 91/440 y la Directiva 95/18 y se sustituye la Directiva 95/19 (conjunto de medidas para la revitalización del ferrocarril)

Junio de 2000
- Propuesta de la Comisión relativa a un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento del Consejo 1191/69 (servicio público en los transportes por vía terrestre)Diciembre de 2000
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de un Reglamento de actualización de las directrices sobre las RTEJunio de 2001
Medidas no legislativas
- Transposición a su debido tiempo y aplicación total de la Directiva 97/67 sobre liberalización de servicios postales
- Transposición a su debido tiempo y aplicación total de la Directiva 96/92 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad

Junio de 2000
- Transposición a su debido tiempo de la Directiva 98/30 sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural
- Comunicación interpretativa de la Comisión sobre concesiones
Diciembre de 2000
- Sexto Informe de la Comisión sobre la aplicación del Paquete Reglamentario sobre Telecomunicaciones
- Aplicación de la Comunicación sobre la creación de un espacio único europeo
Junio de 2001

Objetivo estratégico n° 3: Mejorar el entorno empresarial (empresas)

La eliminación de los obstáculos a la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas únicamente producirá los efectos deseados si el entorno empresarial es favorable. Se han fijado cinco objetivos operativos:

Empresas 1: Compromiso común de la Comisión y los Estados miembros para que la integración de los mercados no se vea comprometida por prácticas contrarias a la competencia.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Propuesta de la Comisión para la actualización de las normas en materia de competencia en relación con la aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE
- Adopción por la Comisión de los Reglamentos de exenciones por categorías en las ayudas estatales a las PYME, las ayudas de formación y las «normas de minimis»
- Propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento 1107/70 (ayudas estatales en el transporte por vía terrestre)

Diciembre de 2000
Medidas no legislativas
- Aprobación por la Comisión de las directrices sobre el Reglamento de exención por categorías en lo que se refiere a las restricciones verticales

Junio de 2000
- Revisión de la actuación de la Comisión en lo que se refiere a los acuerdos horizontales de cooperación
- Seguimiento de la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de los principios sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas
Diciembre de 2000

Empresas 2: Eliminar los obstáculos fiscales al mercado interior y la competencia desleal en el terreno fiscal.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Adopción por el Consejo de la Directiva sobre fiscalidad del ahorro
- Adopción por el Consejo de la Directiva sobre intereses y cánones
- Adopción por el Consejo de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos

Junio de 2000
- Propuesta de la Comisión para la consolidación de la Sexta Directiva IVA (77/388)
- Propuestas de la Comisión para modernizar la legislación sobre el IVA en el mercado interior
- Propuestas de la Comisión de un conjunto de medidas para modernizar el sistema de impuestos especiales y hacerlo más favorable para el mercado interior
- Propuestas de la Comisión para un conjunto de medidas en contra de las disposiciones fiscales que impidan que los contribuyentes accedan plenamente al mercado interior

Diciembre de 2000
Medidas no legislativas
- Código de conducta en relación con la competencia fiscal desleal: acuerdo sobre la revocación o enmienda de medidas fiscales nocivas según el código
- Informe de la Comisión sobre la fiscalidad de las empresas en la UE

Junio de 2000
- Informe de la Comisión al Consejo sobre el sistema de impuestos especiales aplicables en el mercado interior a los hidrocarburos, las labores del tabaco y otros productosDiciembre de 2000

Empresas 3: Mejorar la eficacia del marco jurídico.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas no legislativas
- Lanzamiento de un proyecto piloto de apoyo de la Comunidad a las iniciativas nacionales en el terreno de la cooperación administrativa

Junio de 2000
- Todos los Estados miembros reducirán su déficit de transposición a menos del 1,5%Diciembre de 2000
- Comunicación de la Comisión sobre una estrategia global de la UE en el ámbito de la cooperación administrativa para el cumplimiento de las normasJunio de 2001

Empresas 4: Eliminar los obstáculos que aún se oponen al comercio transfronterizo.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Propuesta de la Comisión de un conjunto de medidas legislativas en el ámbito de la contratación pública
Junio de 2000
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de las Directivas sobre la credencial comunitaria para la prestación de serviciosDiciembre de 2000
Medidas no legislativas
- Comunicación de la Comisión sobre las comunicaciones comerciales y la promoción de ventas
- Comunicación de la Comisión sobre los agentes de la propiedad industrial
- Aplicación de las medidas específicas contenidas en la Resolución del Consejo sobre normalización.

Junio de 2000
- Informe de seguimiento del Libro Verde sobre la responsabilidad civil por productos defectuosos (85/374)
- Informe de evaluación de la Comisión sobre la aplicación de la política de marcado de conformidad de los productos
- Acuerdo sobre 50 normas armonizadas en relación con los productos de construcción

Diciembre de 2000
- Aplicación por los Estados miembros y la Comisión de las medidas específicas contenidas en la Comunicación de la Comisión y la Resolución del Consejo sobre el reconocimiento mutuo
- Evaluación de los resultados del futuro estudio sobre los obstáculos que aún se oponen a la prestación de servicios de apoyo a las empresas

Junio de 2001

Empresas 5: Reducir las obligaciones legales de las empresas, en particular de las PYME, y ayudar a las empresas a aprovechar las ventajas del mercado interior.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
- Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una Directiva sobre la morosidad en las transacciones comerciales

Junio de 2000
- Propuesta de la Comisión para la modificación de la Primera y Segunda Directivas sobre derecho de sociedades (post-SLIM) (68/151 y 77/91)Diciembre de 2000
- Adopción por el Consejo de las propuestas de Reglamento y Directiva sobre el estatuto de la sociedad europea y propuestas conexas (asociaciones europeas, cooperativas europeas y mutuales europeas)Junio de 2001
Medidas no legislativas
- Evaluación de los proyectos orientados a la mejora de la legislación (SLIM y el Panel de Empresas)
- Aplicación del Plan de acción BEST
- Diálogo con los ciudadanos y las empresas:
- Comunicación de la Comisión sobre el acceso de las PYME a los mercados de contratación pública

Junio de 2000
- Primer informe sobre los resultados cuantitativos del mecanismo de intercambio de información con las empresasDiciembre de 2000

Objetivo estratégico n° 4: Aprovechar los logros del mercado interior en un mundo en transformación (dimensión exterior)

El mercado interior ha de considerarse en el contexto de la economía mundial. Además, la futura ampliación de la Unión supone también un reto para el funcionamiento de las normas existentes. Se han fijado dos objetivos operativos:

Dimensión exterior 1: Contribuir a la creación del sistema multilateral de comercio del próximo siglo.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas legislativas
Culminación de las negociaciones de la Comisión con el Consejo de Europa sobre:
- un proyecto de Recomendación sobre la protección de los datos personales recogidos y tratados con fines de aseguramiento
- proyecto de protocolo sobre la adhesión de la Comunidad al Convenio 108 del Consejo de Europa sobre el tratamiento automatizado de los datos personales
- protocolo adicional al Convenio 108 de conformidad con la Directiva 95/46
- Decisión de la Comisión, basada en el apartado 6 del artículo 25 de la Directiva 95/46/CE, para evaluar la idoneidad del nivel de la protección de datos en algunos terceros países

Junio de 2000
- Adopción de una Decisión del Consejo sobre la ratificación del Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre los derechos de autor y el Tratado de la OMPI sobre interpretación o ejecución y fonogramas, en nombre de la UEDiciembre de 2000
Medidas no legislativas
- Continuación del trabajo para el establecimiento de normas mínimas internacionales, en particular en el marco de la OMPI, sobre la protección de las ejecuciones e interpretaciones audiovisuales, los derechos de radiodifusión y la reproducción de bases de datos

Junio de 2000
- Identificar y promover aquellos instrumentos del mercado interior que quepa aplicar en el marco de acuerdos multilaterales de comercio, como, por ejemplo, un entorno normativo transparente y los procedimientos y principios para la armonización de normasDiciembre de 2000

Dimensión exterior 2: Garantizar que el mercado interior contribuya al éxito de la ampliación de la Comunidad.
Para la realización de este objetivo, se han previsto las medidas específicas siguientes:

Medidas no legislativas
- Reunión conjunta del Comité Consultivo de Mercado Interior y representantes de los países candidatos
- Reunión conjunta de los responsables de los centros de coordinación y representantes de los países candidatos
- Colaboración con los países candidatos para la creación de un centro de coordinación en cada uno de ellos

Diciembre de 2000
- Uso más específico de las estrategias de preadhesión, por ejemplo, intensificación de los acuerdos de hermanamiento en asuntos de mercado interiorJunio de 2001

ACTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Revisión de la estrategia para el mercado interior europeo (2000) [COM (2000) 257 final - no publicada en el Diario Oficial].
La Comunicación tiene por objeto realizar una primera revisión de las medidas que plantea la estrategia para el mercado interior, tal como se indica en el documento inicial. También tiene por objeto promover la realización del objetivo fijado en el Consejo Europeo de Lisboa, vale decir la creación en Europa de una economía basada en un conocimiento lo más competitivo y dinámico posible. Ello exige mejoras estructurales de envergadura, que se basan principalmente en la profundización del mercado interior.
La Comunicación, por consiguiente, da prioridad a las medidas que repercuten de manera importante e inmediata en el funcionamiento del mercado interior. Las medidas prioritarias se refieren principalmente al aumento de la eficacia de los mercados comunitarios de productos y capitales, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el aprovechamiento de los logros del mercado interior en un mundo en transformación.
Además de realizar una primera revisión de las medidas específicas (que en algunos casos han de finalizarse en junio de 2000), esta Comunicación desplaza los plazos semestrales de junio y diciembre, respectivamente, para ajustarlos a la programación de la revisión anual.

Última modificación: 01.01.2007

Véase también

El texto completo de la Comunicación está disponible en el sitio de la Dirección General de Mercado Interior (FR) (EN) (DE).

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