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La ampliación de la votación por mayoría cualificada y del procedimiento legislativo ordinario.

INTRODUCCIÓN

El Tratado de Lisboa trata de modernizar y de mejorar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea (UE). En una Unión ampliada a 27 Estados miembros, es cada vez más difícil alcanzar la unanimidad y los riesgos de bloqueo son cada vez mayores. Por tanto, el Tratado de Lisboa amplía la votación por mayoría cualificada a un gran número de nuevos ámbitos políticos. Su objetivo es contribuir a la construcción europea facilitando la toma de decisiones a nivel de las instituciones.

El Tratado de Lisboa amplía la votación por mayoría cualificada a varias disposiciones del Tratado de la Unión Europea (TUE) y del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE):

  • de manera directa, precisando los casos en los que el Consejo Europeo o el Consejo decide por mayoría cualificada;
  • de manera indirecta, ampliando el procedimiento legislativo ordinario a nuevos ámbitos.

Con el mismo objetivo de mejora del proceso de toma de decisiones, el Tratado de Lisboa también realiza cambios relacionados con la propia definición de la mayoría cualificada.

DISPOSICIONES INSTITUCIONALES

Tras la reforma institucional del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo decide por mayoría cualificada:

  • la elección del Presidente del Consejo Europeo (artículo 15 del TUE);
  • la adopción de la decisión por la que se establece la lista de las formaciones del Consejo (artículo 16 del TUE);
  • el nombramiento del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (artículo 18 del TUE);
  • la adopción de la decisión sobre la presidencia del Consejo (artículo 236 del TFUE);
  • el nombramiento del Presidente, el Vicepresidente y los miembros del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo (artículo 283 del TFUE).

En adelante, el Consejo se reúne por mayoría cualificada para las decisiones relativas a:

  • la modificación de los Estatutos del Tribunal de Justicia de la UE y la creación de los tribunales especializados (artículo 257 y 281 del TFUE);
  • la aprobación de un acuerdo de retirada celebrado por un Estado miembro y la UE (artículo 50 del TUE);
  • la definición de las normas y de los principios relativos a las competencias de ejecución de la Comisión (artículo 291 del TFUE).

ESPACIO EUROPEO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

El Tratado de Lisboa refuerza considerablemente el espacio de libertad, seguridad y justicia de la UE. Las medidas adoptadas en este ámbito eran generalmente adoptadas por el Consejo por unanimidad. A partir de ahora, a muchas de estas medidas se les aplica el procedimiento legislativo ordinario. El objetivo es democratizar y reforzar la legitimidad de la acción de la UE en este ámbito mediante la intervención del Parlamento Europeo y la ampliación del voto por mayoría cualificada. En adelante, el procedimiento legislativo ordinario se aplica a las medidas relativas a:

  • las políticas relativas al control en las fronteras y a la inmigración (artículo 77, 78 y 79 del TFUE);
  • de la cooperación judicial en materia civil (artículo 81 del TFUE);
  • de la cooperación policial (artículo 87 y 88 del TFUE);
  • de la cooperación judicial en materia penal (artículo 82, 83, 84 y 85 del TFUE); se ha podido ampliar la votación por mayoría cualificada a los artículos 82 y 83 mediante dos cláusulas denominadas de «freno de emergencia»: un Estado miembro puede recurrir al Consejo Europeo si estima que los principios fundamentales de su sistema jurídico están amenazados. El procedimiento legislativo se suspende hasta que el Consejo Europeo solicita a la Comisión una nueva propuesta o decide retomar el procedimiento teniendo en cuenta observaciones.

POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC)

La votación por unanimidad sigue siendo la norma básica para las decisiones adoptadas en el ámbito de la PESC. No obstante, el artículo 31 del TUE prevé cuatro excepciones a esta norma: el Consejo adopta por mayoría cualificada:

  • las decisiones que definen una acción o una posición de la Unión basándose en una decisión del Consejo Europeo;
  • las decisiones que definen una acción o una posición de la Unión a petición del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad;
  • las decisiones que aplican una decisión que define una acción o una posición de la Unión en el ámbito de la PESC;
  • el nombramiento de un representante especial, a petición del Alto Representante.

Además, se introduce una cláusula pasarela específica para que el Consejo pueda decidir por mayoría cualificada sobre otros tipos de decisión. El Consejo Europeo debe previamente adoptar por unanimidad una decisión que autorice dicha ampliación de la mayoría cualificada.

Por otra parte, el Tratado de Lisboa crea dos nuevos instrumentos cuyas modalidades son establecidas por el Consejo por mayoría cualificada:

  • el fondo de lanzamiento PESC (artículo 41 del TUE);
  • la Agencia Europea de Defensa (artículo 45 del TUE).

También se puede organizar una cooperación estructurada permanente entre los Estados miembros que disponen de fuerte capacidad militar. En tal caso, el Consejo adopta por mayoría cualificada una decisión que establece las modalidades de la cooperación (artículo 46 del TUE).

OTROS ÁMBITOS POLÍTICOS

La mayoría de las políticas europeas están afectadas por la ampliación de la votación por mayoría cualificada. A partir de ahora, el procedimiento legislativo ordinario se aplica a las medidas siguientes:

  • la libre circulación de los trabajadores (artículo 48 del TFUE); se ha creado una cláusula de «freno de emergencia» para ampliar la mayoría cualificada a este ámbito. el principio es el mismo que para las dos cláusulas de «freno de emergencia» en el espacio de libertad, seguridad y justicia: el procedimiento legislativo puede suspenderse si un Estado miembro estima que sus sistema de seguridad social está amenazado;
  • los transportes (artículo 91 del TFUE);
  • la aproximación de las legislaciones (artículo 118 del TFUE);
  • la política monetaria (artículo 129 y 133 del TFUE);
  • la educación, la formación profesional y el deporte (artículo 165 del TFUE);
  • la cultura (artículo 167 del TFUE);
  • la investigación (artículo 182 y 189 del TFUE);
  • la energía (artículo 194 del TFUE);
  • el turismo (artículo 195 del TFUE);
  • la protección civil (artículo 196 del TFUE);
  • la cooperación administrativa (artículo 197 del TFUE);
  • la política comercial común (artículo 207 del TFUE);
  • la cooperación financiera con los terceros países (artículo 213 del TFUE);
  • la ayuda humanitaria (artículo 214 del TFUE).

La presente ficha de síntesis se divulga a título informativo y no pretende interpretar o sustituir el documento de referencia.

Última modificación: 19.02.2010
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