EUROPA

STRESZCZENIE

Regulamin obowiązuje od dnia 1czerwca 2010 r., określa wewnętrzne funkcjonowanie Trybunału, zasady mianowania prezesa i procedurę podejmowania decyzji. Regulamin jest sporządzany przez Trybunał. Następnie regulamin jest przedstawiany do zatwierdzenia Komisji stanowiącej kwalifikowaną większością głosów.

Rola Trybunału

Artykuł 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (UE) określa rolę i prerogatywy Trybunału Obrachunkowego.

Na tej podstawie Trybunał kontroluje prawidłowość przychodów i wydatków UE i jej organów. Kontrola przeprowadzana przez Trybunał ma podwójny cel: poprawę wyników zarządzania i przedstawienie obywatelom europejskim sprawozdania z wykorzystania środków publicznych.

Trybunał przeprowadza kontrolę:

• na podstawie dowodów księgowych operacji finansowych, w razie potrzeby również w instytucjach europejskich,

• w siedzibach wszelkich organów zarządzających przygodami lub wydatkami w imieniu UE,

• w państwach członkowskich, również w siedzibach osób fizycznych lub prawnych będących beneficjentami wypłat pochodzących z budżetu europejskiego.

W ramach zadań kontrolnych Trybunał współpracuje ze służbami krajowymi i z instytucjami europejskimi. Ponadto Trybunał może zwrócić się o uzyskanie wszelkich informacji niezbędnych do wykonania swoich zadań do instytucji i organów UE, do podmiotów będących beneficjentami wypłat pochodzących z budżetu europejskiego i do krajowych instytucji kontrolnych.

W zakresie zarządzania przychodami i wydatkami sprawowanego przez Europejski Bank Inwestycyjny prawo dostępu Trybunału Obrachunkowego do informacji będących w posiadaniu Banku jest regulowane porozumieniem między Trybunałem, Bankiem i Komisją.

Trybunał Obrachunkowy jest zobowiązany informować właściwe instytucje o wszelkich nieprawidłowościach. W tym celu Trybunał ściśle współpracuje z Europejskim Urzędem ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF).

Pomimo swojej nazwy Trybunał Obrachunkowy nie ma żadnych uprawnień sądowniczych, a zatem żadnych uprawnień do nakładania kar. Po zamknięciu każdego roku obrachunkowego Trybunał sporządza sprawozdanie roczne, które jest publikowane w Dzienniku Urzędowym. Sprawozdanie dotyczy zarządzania budżetem europejskim przez właściwe instytucje. Sprawozdanie jest zasadniczym elementem decyzji Parlamentu Europejskiego dotyczących udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu.

Trybunał Obrachunkowy przekazuje także Radzie i Parlamentowi poświadczenie wiarygodności rozliczeń i prawidłowego wykonania budżetu europejskiego. Ponadto Trybunał w każdej chwili może przedstawić swoje uwagi, w szczególności w postaci sprawozdań specjalnych w zakresie szczegółowych kwestii, a także wydawać opinie na wniosek innych instytucji UE.

Skład

Artykuły 285 i 286 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ustanawiają zasady regulujące skład Trybunału Obrachunkowego.

Kolegium jest głównym organem decyzyjnym Trybunału. Składa się z jednego członka z każdego państwa członkowskiego UE. Członkowie są mianowani przez Radę kwalifikowaną większością głosów po konsultacji z Parlamentem Europejskim, na wniosek państw członkowskich. Członkowie, którzy mieliby zostać mianowani przez państwa członkowskie, powinni należeć – w kraju pochodzenia – do zewnętrznego organu kontrolnego lub posiadać szczególne kwalifikacje do sprawowania tej funkcji. Członkowie pełnią swoje funkcje w Trybunale Obrachunkowym w sposób w pełni niezależny. Ich kadencja trwa sześć lat i jest odnawialna.

Prezes Trybunału jest wybierany w głosowaniu tajnym spośród członków kolegium. Prezesem zostaje kandydat, który w pierwszej turze uzyskał większość dwóch trzecich głosów członków Trybunału. Jeżeli taka większość nie zostanie osiągnięta, kandydat powinien uzyskać większość głosów w drugiej turze głosowania. Kadencja Prezesa trwa trzy lata i jest odnawialna. Funkcje Prezesa są następujące:

• ustala porządek obrad,

• zwołuje posiedzenia Trybunału i przewodniczy im,

• odpowiada za właściwy przebieg posiedzeń,

• czuwa nad realizacją decyzji Trybunału,

• odpowiada za właściwe funkcjonowanie departamentów, a także za właściwe zarządzanie różnymi działaniami Trybunału,

• wyznacza osobę do reprezentowania Trybunału w postępowaniach spornych,

• reprezentuje Trybunał w stosunkach zewnętrznych, np. z instytucjami i innymi organami kontrolnymi UE.

Trybunał wybiera sekretarza generalnego w drodze tajnych wyborów. Prowadzi on sekretariat Trybunału. Trybunał tworzy także izby i komitety. Zadaniem izb jest przygotowywanie opinii i sprawozdań przyjmowanych przez Trybunał. Komitety zajmują się dziedzinami niepodlegającymi izbom.

Na posiedzeniu, większością członków, Trybunał podejmuje decyzję o przyjęciu sprawozdania rocznego, sprawozdań specjalnych i opinii. Posiedzenia nie są jawne, o ile Trybunał nie postanowi inaczej. W indywidualnych przypadkach Trybunał może także postanowić o podjęciu decyzji drogą procedury pisemnej.

Historia Trybunału

Trybunał Obrachunkowy został powołany Traktatem Brukselskim z dnia 22 lipca 1975 r. i rozpoczął działalność w październiku 1977 r. Traktat z Maastricht nadał Trybunałowi status pełnoprawnej instytucji. Siedziba Trybunału znajduje się w Luksemburgu.