RSS
Αλφαβητικό ευρετήριο
Αυτή η σελίδα διατίθεται σε 15 γλώσσες
Νέες διαθέσιμες γλώσσες:  CS - HU - PL - RO

We are migrating the content of this website during the first semester of 2014 into the new EUR-Lex web-portal. We apologise if some content is out of date before the migration. We will publish all updates and corrections in the new version of the portal.

Do you have any questions? Contact us.


Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Διαφάνεια (ΕΠΔ)

Η παρούσα ανακοίνωση εκδίδεται σε συνέχεια της Πράσινης Βίβλου σχετικά με την ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη διαφάνεια (ΕΠΔ) και τη δημόσια διαβούλευση που ακολούθησε. Πραγματεύεται ζητήματα εκπροσώπησης συμφερόντων, προδιαγραφών διαβούλευσης και δημοσίευσης της ταυτότητας των δικαιούχων κοινοτικών κονδυλίων.

ΠΡΑΞΗ

Ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης Μαρτίου 2007 – Παρακολούθηση της εφαρμογής τής Πράσινης Βίβλου «Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη διαφάνεια» [COM(2007) 127 τελικό – Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα].

ΣΥΝΟΨΗ

Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί συνέχεια της Πράσινης Βίβλου της 3ης Μαΐου 2006 σχετικά με την «ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη διαφάνεια» (ΕΠΔ). Απαντά στα επιχειρήματα που προέβαλαν οι συμμετέχοντες στη διαβούλευση (αποτελέσματα στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SEC(2007) 360), και προβλέπει μέτρα που προτίθεται να λάβει η Επιτροπή.

Εκπροσώπηση των ομάδων συμφερόντων * («lobbying»)

Οι φορείς που απάντησαν στη διαβούλευση επέκριναν την αρνητική εννοιολογική χροιά τού όρου «εκπροσώπηση των ομάδων συμφερόντων». Ωστόσο, η Επιτροπή τονίζει ότι ο ορισμός δεν εμπεριέχει σε καμία περίπτωση αρνητική χροιά και ότι οι δραστηριότητες εκπροσώπησης των ομάδων συμφερόντων αποτελούν δημοκρατική επιταγή. Εντούτοις, το μητρώο που προτείνει η Πράσινη Βίβλος θα έχει τον τίτλο «Μητρώο των εκπροσώπων συμφερόντων».

Η σύσταση αυτού του μητρώου ως μητρώου με εκούσιο χαρακτήρα έτυχε μεγάλης υποστήριξης. Ωστόσο, πολλοί έκριναν ότι μόνο ένα υποχρεωτικό μητρώο θα παρείχε εγγυήσεις πλήρους διαφάνειας. Παρ’ όλα αυτά, η Επιτροπή θα ακολουθήσει προσέγγιση εκούσιας εγγραφής που θα βασίζεται σε κίνητρα, για την πληρέστερη κάλυψη των ευρωπαίων εκπροσώπων συμφερόντων. Για την ενίσχυση του κινήτρου εγγραφής στο μητρώο, η Επιτροπή θα συνδυάσει το μητρώο με τυποποιημένο υπόδειγμα για διαβουλεύσεις μέσω του Διαδικτύου. Οι συμμετέχοντες σε διαβούλευση θα καλούνται συστηματικά να εγγράφονται σε αυτό. Θα πρέπει να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα συμφέροντα που εκπροσωπούν, την αποστολή τους και τον τρόπο χρηματοδότησής τους.

Η Πράσινη Βίβλος επισημαίνει ότι οι εγγραφόμενοι εκπρόσωποι συμφερόντων* θα πρέπει να προσυπογράψουν κώδικα δεοντολογίας. Ωστόσο, η διαβούλευση δεν εξέτασε λεπτομερώς τον τρόπο δημιουργίας ή ελέγχου ενός τέτοιου κώδικα. Έκρινε ότι η ευθύνη για τη σύνταξη ενός τέτοιου κώδικα θα έπρεπε να βαρύνει τους εκπροσώπους των ομάδων συμφερόντων. Αλλά οι απαντήσαντες κατέληξαν ότι αυτό θα ήταν δύσκολο να υλοποιηθεί στην πράξη. Συνεπώς, η Επιτροπή αντ’ αυτού θα επανεξετάσει και θα αναπροσαρμόσει τις ελάχιστες απαιτήσεις που θεσπίστηκαν το 1992.

Η διοργανική προσέγγιση, βάσει της οποίας τουλάχιστον η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα έχουν κοινό μητρώο και κώδικα δεοντολογίας, υποστηρίχθηκε ιδιαίτερα από τους απαντήσαντες. Η Επιτροπή είναι επίσης θετικά διακείμενη ως προς αυτή την επιλογή, καθώς πιστεύει ότι η εν λόγω επιλογή προσφέρει ένα ακόμα κίνητρο εγγραφής. Επομένως, καλεί τα άλλα θεσμικά όργανα να εξετάσουν αυτή τη δυνατότητα πιο διεξοδικά.

Οι συζητήσεις για τον κώδικα δεοντολογίας θα αρχίσουν πριν από το καλοκαίρι του 2007. Το μητρώο των εκπροσώπων συμφερόντων θα ξεκινήσει την άνοιξη του 2008. Η Επιτροπή θα επανεξετάσει τη λειτουργία τού μητρώου αυτού την άνοιξη του 2009.

Προδιαγραφές διαβούλευσης

Οι προδιαγραφές διαβούλευσης της Επιτροπής έτυχαν μάλλον θετικής ανάδρασης από τους απαντήσαντες. Ωστόσο, επισημάνθηκαν ορισμένες αδυναμίες, όπως η ανάδραση σχετικά με τις επιπτώσεις και την τήρηση της προθεσμίας των οκτώ εβδομάδων για τις διαβουλεύσεις, καθώς και η εξισορρόπηση των στοχοθετημένων διαβουλεύσεων μεταξύ των ενδιαφερόμενων φορέων. Για τη βελτίωση της ποιότητας των διαβουλεύσεων, η Επιτροπή σκοπεύει να ενισχύσει την εφαρμογή των προδιαγραφών διαβούλευσης με συντονισμένη προσέγγιση, εξασφαλίζοντας την πολυφωνία, και βελτιώνοντας τις αναδράσεις.

Δημοσίευση της ταυτότητας των δικαιούχων κοινοτικών κονδυλίων

Κατόπιν της δημοσίευσης της Πράσινης Βίβλου, η Επιτροπή άρχισε με τα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων φορέων συζητήσεις σχετικά με τη δημοσίευση πληροφοριών που αφορούν τους δικαιούχους κοινοτικών κονδυλίων. Αυτές οι συζητήσεις οδήγησαν σε γενική συναίνεση για τη δημοσίευση των σχετικών στοιχείων. Κατά συνέπεια, αυτή ενσωματώθηκε στον δημοσιονομικό κανονισμό.

Πέρα από τις νομοθετικές μεταβολές, πρέπει να αναληφθεί δράση και σε πρακτικό επίπεδο. Οι απαντήσαντες στη διαβούλευση επισήμαναν την επιθυμία τους για μια κεντρική βάση δεδομένων, ανοιχτή στην έρευνα, η οποία θα υπόκειται στη διαχείριση της Επιτροπής και θα περιέχει πληροφορίες σχετικά με τους δικαιούχους των κονδυλίων. Ωστόσο, η συλλογή δεδομένων και η δημοσίευση συνεχίζουν να αποτελούν ευθύνη των εκτελεστικών οργάνων των κρατών μελών. Προκειμένου να αρχίσει η δημοσίευση των δεδομένων από το 2008, θα υιοθετηθεί η ακόλουθη διαδικασία σε συνεργασία με τον ευρωπαίο επόπτη προστασίας δεδομένων:

  • δημοσίευση των στοιχείων υπό τη σημερινή τους μορφή από μέρους των κρατών μελών, με τη παροχή πρόσβασης στα στοιχεία για το ευρύ κοινό μέσω, για παράδειγμα, των εθνικών δικτυακών τόπων, και από μέρους της Επιτροπής μέσω της δημιουργίας μιας κεντρικής δικτυακής πύλης με συνδέσμους προς τους εθνικούς δικτυακούς τόπους και το δικτυακό τόπο για τα κοινοτικά κονδύλια·
  • διασφάλιση συγκρίσιμων και ανοιχτών στην έρευνα δεδομένων από μέρους της Επιτροπής, μέσω της πρότασης για κοινή μέθοδο δημοσίευσης δεδομένων (πρόκειται να προταθεί το φθινόπωρο του 2007).
Λέξεις- κλειδιά τής πράξης
  • Εκπροσώπηση των ομάδων συμφερόντων («lobbying»): όλες οι δραστηριότητες που αναπτύσσονται με στόχο να επηρεάσουν τη διαμόρφωση της πολιτικής και τη διαδικασία λήψης αποφάσεων των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων.
  • Εκπρόσωποι των ομάδων συμφερόντων («lobbyists»): τα άτομα που αναπτύσσουν τέτοιες δραστηριότητες, εργαζόμενα σε οργανισμούς, όπως γραφεία μελετών για δημόσιες υποθέσεις, δικηγορικά γραφεία, ΜΚΟ, ομάδες προβληματισμού ή επαγγελματικές ενώσεις.

ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

Συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καθιέρωση ενός Μητρώου Διαφάνειας για οργανώσεις και αυτοαπασχολούμενα άτομα που συμμετέχουν στη διαμόρφωση και εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ [ΕΕ L 191 της 22.7.2011].

Ανακοίνωση της Επιτροπής της 27ης Μαΐου 2008 – Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία στον τομέα τής διαφάνειας – Πλαίσιο που διέπει τις σχέσεις με τους εκπροσώπους συμφερόντων (μητρώο και κώδικας δεοντολογίας) [COM(2008) 323 τελικό – Δεν έχει δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα].

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 17.09.2008

βλέπε και

Για περισσότερες πληροφορίες, επισκεφθείτε τους παρακάτω δικτυακούς τόπους:

Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου | Σχετικά με αυτόν το δικτυακό τόπο | Αναζήτηση | Επικοινωνία | Αρχή σελίδας