EUROPA

SINTESI

La direttiva 2002/20/CE fa parte del «Pacchetto Telecom» che rappresenta il nuovo dispositivo legislativo destinato ad inquadrare il settore delle comunicazioni elettroniche e a sostituire la normativa esistente che disciplina il settore delle telecomunicazioni. Il «Pacchetto Telecom» comprende quattro altre direttive concernenti il quadro generale, l’interconnessione, il servizio universale e la tutela della vita privata. Il «Pacchetto Telecom» è stato modificato nel dicembre 2009 dalle due direttive «Legiferare meglio» e «Diritto dei cittadini», nonché dall’istituzione di un Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC).

Ambito di applicazione, finalità e principio generale

Le disposizioni della presente direttiva si applicano alle autorizzazioni di tutte le reti e i servizi di comunicazione elettronica forniti o non forniti al pubblico. Per contro, tali disposizioni si applicano alla concessione dei diritti d’uso delle frequenze radio soltanto qualora tale uso implichi la fornitura di una rete o servizio di comunicazione elettronica, generalmente a pagamento.

L'obiettivo è realizzare un mercato armonizzato delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica limitando la normativa allo stretto necessario.

L’innovazione principale di questo testo è la sostituzione delle licenze individuali con delle autorizzazioni generali, accanto alle quali sussiste un regime specifico per l’assegnazione delle frequenze e dei numeri. In base a questo principio, la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica può quindi solo essere oggetto di un’autorizzazione generale. In altri termini, l’impresa interessata può essere invitata a presentare una notifica, ma non può esigere una decisione esplicita o qualunque altro atto amministrativo da parte dell’autorità nazionale di regolamentazione (ANR) prima di esercitare i diritti derivanti dalle autorizzazioni. Le imprese che forniscono servizi transfrontalieri presentano una sola notifica per Stato membro interessato.

La direttiva opera una netta distinzione tra le condizioni applicabili a titolo dell’autorizzazione generale e quelle legate ai diritti d’uso delle frequenze radio e dei numeri.

Diritti minimi derivanti dall’autorizzazione generale

Con l’autorizzazione generale, le imprese sono abilitate a fornire reti e servizi di comunicazione elettronica e a negoziare le interconnessioni con altri fornitori nella Comunità europea. Quando le imprese offrono reti o servizi di comunicazione elettronica pubblici, l’autorizzazione generale le abilita a svolgere alcune missioni di servizio universale.

Diritto d’uso delle frequenze radio e dei numeri

Gli Stati membri agevolano l’uso di frequenze radio attraverso autorizzazioni generali, ma possono subordinare tale uso alla concessione di diritti individuali, allo scopo di:

• evitare interferenze dannose;
• garantire la qualità tecnica del servizio;
• preservare l’efficienza dell’utilizzo dello spettro radio;
• raggiungere altri obiettivi d’interesse generale definiti dagli Stati membri.

Le decisioni in materia di diritti d’uso devono essere adottate e rese pubbliche quanto prima possibile dopo il ricevimento della domanda da parte dell’ANR. Il termine è di tre settimane nel caso dei numeri assegnati per scopi specifici nell’ambito del piano di numerazione nazionale e di sei settimane nel caso delle frequenze radio assegnate per scopi specifici nell’ambito del piano nazionale delle frequenze.

Condizioni apposte all’autorizzazione generale e ai diritti d’uso specifici

L'autorizzazione generale e i diritti d’uso possono essere assoggettati esclusivamente alle condizioni elencate nell’allegato della direttiva riguardanti in particolare:

• i contributi finanziari a sostegno del servizio universale;
• l'interoperabilità dei servizi e l’interconnessione delle reti;
• l'accessibilità e la portabilità dei numeri che permette all’utente di mantenere il suo numero di telefono quando cambia operatore;
• le norme di tutela della vita privata e, in modo più specifico, la protezione dei minori;
• l'obbligo di trasmissione di alcuni programmi radiotelevisivi («must carry»);
• gli obblighi da rispettare con riferimento alla normativa ambientale e alla pianificazione urbana e rurale;
• l'eventuale imposizione di oneri amministrativi alle imprese;
• le restrizioni relative ai contenuti illegali delle trasmissioni;
• l’uso dello spettro radio.

Procedure per limitare i diritti d’uso delle frequenze radio

Quando uno Stato membro deve valutare l’opportunità di limitare il numero di diritti d’uso da concedere per le frequenze radio, o di prorogare i diritti esistenti in base a modalità particolari, devono essere rispettate alcune condizioni e procedure quali la consultazione delle parti interessate, la necessità di rendere pubblici e di motivare la decisione e il riesame della limitazione a scadenze ragionevoli.

Qualora sia necessario limitare la concessione di diritti d’uso delle frequenze radio, gli Stati membri ne effettuano l’assegnazione in base a criteri di selezione obiettivi, trasparenti, proporzionati e non discriminatori.

Qualora uno Stato membro decida che è possibile concedere un numero supplementare di diritti d’uso delle frequenze radio, lo Stato membro rende nota tale decisione, invitando a presentare domanda di assegnazione di tali diritti.

Osservanza delle condizioni apposte all’autorizzazione generale e ai diritti d’uso specifici

Le ANR controllano e monitorano l’osservanza delle condizioni dell’autorizzazione generale o dei diritti d’uso e degli obblighi specifici.

In caso di inosservanza di una o più condizioni da parte di un'impresa, l'ANR è tenuta ad offrirle la possibilità di esprimere osservazioni o rimediare alle violazioni entro un termine ragionevole. Se l’impresa non rimedia alle violazioni entro il termine fissato, gli Stati membri possono autorizzare le autorità competenti a imporre, se del caso, ingiunzioni di cessazione o sanzioni pecuniarie. Infine, qualora vi siano violazioni gravi e ripetute, le ANR possono impedire a un’impresa di continuare a fornire reti o servizi di comunicazione elettronica o sospendere o ritirare i diritti d’uso.

Diritti amministrativi e contributi

Le ANR sono autorizzate a imporre diritti amministrativi alle imprese che forniscono un servizio o una rete ai sensi dell’autorizzazione generale o alle quali è assegnato un diritto d’uso. I diritti amministrativi possono comprendere i costi di cooperazione internazionale, di armonizzazione e di standardizzazione, di analisi di mercato nonché di preparazione della regolamentazione. L'imposizione di diritti amministrativi richiede la pubblicazione da parte delle ANR di un rendiconto annuo dei propri costi amministrativi e dell’importo complessivo dei diritti riscossi.

L'autorità competente ha inoltre la possibilità di riscuotere contributi sui diritti d’uso delle frequenze radio e sui diritti relativi all’installazione delle strutture.