RSS
Αλφαβητικό ευρετήριο
Αυτή η σελίδα διατίθεται σε 15 γλώσσες
Νέες διαθέσιμες γλώσσες:  CS - HU - PL - RO

We are migrating the content of this website during the first semester of 2014 into the new EUR-Lex web-portal. We apologise if some content is out of date before the migration. We will publish all updates and corrections in the new version of the portal.

Do you have any questions? Contact us.


Σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης με ανθρωπιστικές οργανώσεις (2008-2012)

Η νέα σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης (ΣΠΕΣ) με τις ανθρωπιστικές οργανώσεις ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2008 μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2012. Όπως και οι προηγούμενες ΣΠΕΣ καθορίζει το ρόλο, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των εταίρων καθώς και τις νομικές διατάξεις εφαρμογής για τις ενέργειες ανθρωπιστικής βοήθειας.

ΠΡΑΞΗ

Σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης με τις ανθρωπιστικές οργανώσεις (EN ) (FR ).

ΣΥΝΟΨΗ

Η γενική διεύθυνση για την ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (DG ECHO) δεν επεμβαίνει άμεσα επί τόπου, αλλά η βοήθειά της διανέμεται και τίθεται σε εφαρμογή από τους εταίρους της. Για το λόγο αυτό, οι συμβάσεις-πλαίσια της εταιρικής σχέσης (ΣΠΕΣ) αποτελούν τη βάση του έργου της. Από τότε που δημιουργήθηκε, το 1992, η ECHO τις έχει πάντα χρησιμοποιήσει ενώ, σήμερα, ισχύουν δύο μορφές ΣΠΕΣ: μια σύμβαση-πλαίσιο με τους διεθνείς οργανισμούς και μια σύμβαση-πλαίσιο με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ). Υπάρχει επίσης μια οικονομική και διοικητική σύμβαση-πλαίσιο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των Ηνωμένων Εθνών (FAFA), που διέπει τις ανθρωπιστικές ενέργειες που χρηματοδοτούνται από την ECHO και πραγματοποιούνται από τις αρμόδιες για τα ανθρωπιστικά θέματα υπηρεσίες των Ηνωμένων Εθνών.

Η νέα ΣΠΕΣ με τις ΜΚΟ ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2008 μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2012 και μπορεί να ανανεωθεί σιωπηρά από την Επιτροπή για ανώτατη περίοδο ενός έτους. Πρόκειται για την τέταρτη ΣΠΕΣ στην ιστορία της DG ECHO, η οποία αποτελεί συνέχεια αυτών που εφαρμόστηκαν το 1993, το 1998 και το 2003. Η νέα ΣΠΕΣ στοχεύει στην απλοποίηση και στην αύξηση της ελαστικότητας των συμβατικών μέσων με τους εταίρους καθώς και στην βελτίωση της εφαρμογής της ανθρωπιστικής βοήθειας μέσω προσέγγισης που επικεντρώνεται περισσότερο στα αποτελέσματα. Στο πλαίσιο αυτό, διατηρήθηκαν οι δύο στόχοι κλειδιά του προηγούμενου ΣΠΕΣ που είναι η «συνέχεια» και η «εταιρική σχέση ποιότητας».

Γενικές διατάξεις

Η ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) παρέχεται μέσω των προγραμμάτων και των σχεδίων που υποστηρίζει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα, η οποία μπορεί να χρηματοδοτεί την αγορά και την παροχή προϊόντος, υλικού ή υπηρεσίας που χρειάζεται για την εφαρμογή της, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96, που αποτελεί τη νομική βάση του έργου της γενικής διεύθυνσης ECHO καθώς και των ΣΠΕΣ.

Το ΣΠΕΣ καθορίζει τις κοινές αρχές που διέπουν τη σχέση μεταξύ της ECHO και των ΜΚΟ και καθιερώνει τις διαδικασίες και τους κανόνες εκτέλεσης που πρέπει να εφαρμόζονται στις ανθρωπιστικές ενέργειες που πραγματοποιούνται με εταιρική σχέση. Επιπλέον, η ΣΠΕΣ καθορίζει τα κριτήρια που εφαρμόζονται για την επιλογή των εταίρων και έχει σαν στόχο να δημιουργήσει μακροπρόθεσμες σχέσεις συνεργασίας μεταξύ της ECHO και των ΜΚΟ προκειμένου να εξασφαλιστεί η ταχύτητα και η αποτελεσματικότητα της βοήθειας. Η υπογραφή μιας συμφωνίας εταιρικής σχέσης αποτελεί, συνεπώς, απόλυτη προϋπόθεση για τη χορήγηση των επιδοτήσεων υποστήριξης ειδικών ανθρωπιστικών ενεργειών, ενώ η ΣΠΕΣ δεν αποτελεί από μόνη της συμφωνία χρηματοδότησης.

Οι κύριοι στόχοι της ΣΠΕΣ είναι:

  • να βελτιωθεί η εφαρμογή και τα αποτελέσματα των ενεργειών ανθρωπιστικής βοήθειας, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της εξοικονόμησης και της αποτελεσματικότητας καθώς και τους ορθά καθορισμένους στόχους και δείκτες απόδοσης·
  • να απλοποιηθούν οι διαδικασίες και να διευκρινιστούν οι κανόνες·
  • να προωθηθεί η έννοια της εταιρικής σχέσης ποιότητας, μέσω εταιρικών σχέσεων που επιλέγονται προσεκτικά και με δέσμευση για βελτίωση·

Η ποιότητα της εταιρικής σχέσης πρέπει να συγκεκριμενοποιείται κατά την εφαρμογή των ανθρωπιστικών σχεδίων. Πρέπει να βασίζεται στη διαφάνεια και στην ευθύνη έναντι των ενδιαφερόμενων μερών, στη διαμόρφωση στρατηγικών που επιζητούν την αποτελεσματικότητα της ανθρωπιστικής παρέμβασης, στην πρόσβαση σε ίσους όρους εργασίας για τους εργαζόμενους στον ανθρωπιστικό τομέα καθώς και στην προώθηση μιας παιδείας μαθήτευσης που να συνδέεται με τις καλύτερες πρακτικές. Η ενημέρωση και η επικοινωνία μεταξύ των εταίρων πρέπει να είναι αμοιβαίες.

Επιλογή και αξιολόγηση των εταίρων

Όλοι οι ΜΚΟ που συμφωνούν με τις αξίες, τις αρχές και τους στόχους της ECHO επιλέγονται ως εταίροι αφού εξακριβωθεί ότι πληρούν τα προκαθορισμένα κριτήρια. Τα κριτήρια επιλεξιμότητας είναι:

  • να έχουν συσταθεί ως αυτόνομη οργάνωση μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα που έχει την έδρα της σε ένα κράτος μέλος. Η Επιτροπή θα εξακριβώσει την πράξη καταχώρησης στις εθνικές αρχές καθώς και το καταστατικό της οργάνωσης·
  • να παρέχουν ελεγμένες χρηματοοικονομικές καταστάσεις των δύο τελευταίων οικονομικών ετών. Η Επιτροπή θα ελέγξει επίσης τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των δύο τελευταίων ετών που πρέπει να δείχνουν τουλάχιστον τριετή λειτουργική πείρα στον τομέα·
  • να μπορούν να επιδείξουν επαρκή διοικητική διαχείριση που δύναται να εξακριβωθεί, μεταξύ άλλων, μέσω του οργανογράμματος καθώς και του καταλόγου των μελών του διοικητικού συμβουλίου·
  • να μπορούν να πιστοποιήσουν την ηθική ακεραιότητα της οργάνωσης και του διοικητικού της συμβουλίου·
  • να συμφωνούν προς ένα εκούσιο κώδικα δεοντολογίας ή ένα χάρτη που τονίζει την αποδοχή των αρχών της αμεροληψίας, της ανεξαρτησίας και της ουδετερότητας κατά την παροχή της βοήθειας.

Μετά την επιλεξιμότητα, αξιολογείται επίσης η καταλληλότητα. Αξιολογούνται επίσης για την επιλογή και ελέγχονται από τις εθνικές αρχές καθώς και επιτόπου οι ικανότητες όσον αφορά την τεχνική και υλικοτεχνική υποστήριξη, την διοικητική και οικονομική διαχείριση καθώς και η πείρα, τα ήδη αποκτηθέντα αποτελέσματα, η ικανότητα εκτέλεσης και η αμεροληψία.

Παρακολούθηση και έλεγχος

Για να υπάρξει πιο αποτελεσματικός έλεγχος των ενεργειών των ΜΚΟ, στη νέα ΣΠΕΣ καθορίζονται δύο μηχανισμοί ελέγχου:

  • ο μηχανισμός «A» (σχετικά με τη δράση), που αφορά την παρακολούθηση της εφαρμογής της δράσης, τους διεξοδικούς ελέγχους της τελικής έκθεσης καθώς και τους εκ των υστέρων ελέγχους των ενεργειών·
  • ο μηχανισμός «P» (σχετικά με την εκ των προτέρων αξιολόγηση και τις εσωτερικές διαδικασίες), που στηρίζεται σε μία εκ των προτέρων αξιολόγηση των διαδικασιών του εσωτερικού ελέγχου, της διαχείρισης των κινδύνων και της ανάθεσης κρατικών συμβάσεων των ΜΚΟ καθώς και σε εκ των υστέρων ελέγχους της εφαρμογής των κανόνων και των διαδικασιών.

Μία περιοδική αξιολόγηση των ΜΚΟ που έχουν υπογράψει την ΣΠΕΣ διεξάγεται από την Επιτροπή σύμφωνα με μια διαδικασία που αποτελείται από δύο φάσεις:

  • η πρώτη φάση, που εφαρμόζεται ετησίως και είναι υποχρεωτική για όλους τους ΜΚΟ, στοχεύει στην εξακρίβωση των κριτηρίων επιλεξιμότητας και καταλληλότητας. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει ένα αντίγραφο των ετησίων λογαριασμών, μία έκθεση του εξωτερικού λογιστικού ελέγχου και ένα αντίγραφο της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας του προηγούμενου έτους καθώς και κάθε συμπληρωματική τεκμηρίωση που κρίνει κατάλληλη·
  • η δεύτερη φάση αφορά ενδελεχή αξιολόγηση που λαμβάνει χώρα τουλάχιστον μία φορά κάθε τρία έτη.

Αναστολή ή ακύρωση της συμφωνίας εταιρικής σχέσης

Μετά την ετήσια αξιολόγηση, η Επιτροπή μπορεί είτε να επιβεβαιώσει την εταιρική σχέση με το ΜΚΟ είτε να αναστείλει την ΣΠΕΣ ή να την ακυρώσει μέσω προειδοποίησης. Στην περίπτωση μη συμφωνίας με τα κριτήρια, η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει την εταιρική σχέση μέσω γραπτής προειδοποίησης με προθεσμία 45 ημερών. Στην περίπτωση αναστολής, ο ΜΚΟ δεν μπορεί να είναι επιλέξιμος για νέα χρηματοδότηση κατά την περίοδο αναστολής αλλά μπορεί να επανέλθει στο προηγούμενο καθεστώς, εφόσον αποδείξει ότι συμφωνεί εκ νέου με τα κριτήρια καταλληλότητας. Σε περίπτωση εικαζόμενης παράβασης από το ΜΚΟ ως προς τις συμβατικές υποχρεώσεις, η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει την ΣΠΕΣ με άμεση ισχύ.

Εάν η αναστολή διαρκέσει ένα χρόνο, η συμφωνία εταιρικής σχέσης λύνεται. Άλλες περιπτώσεις ακύρωσης προκύπτουν από τη μη συμφωνία στις απαιτήσεις επιλεξιμότητας που έχουν αναφερθεί παραπάνω, από τη μη συμφωνία προς τις αξίες, τις αρχές και τους στόχους της ΣΠΕΣ καθώς και σε περίπτωση σοβαρών παρατυπιών που προκαλούν ή δύνανται να προκαλέσουν απώλεια για τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Η προθεσμία για την γραπτή προειδοποίηση είναι επίσης 45 ημέρες.

Οι ενέργειες που είναι επιλέξιμες για κοινοτική χρηματοδότηση

Η βοήθεια περιλαμβάνει κυρίως την παροχή τροφίμων, την υδροδότηση και την υγειονομική υποδομή, την παροχή καταφυγίων και υγειονομικών υπηρεσιών, την βραχυπρόθεσμη αποκατάσταση, τα έργα ανασυγκρότησης, τις δράσεις που έχουν στόχο να προστατέψουν τα θύματα συγκρούσεων και τις ενέργειες προετοιμασίας για τους κινδύνους φυσικών καταστροφών.

Οι ενέργειες αυτές πρέπει να συμφωνούν με τις θεμελιώδεις ανθρωπιστικές αρχές, με την αρχή της αμεροληψίας, της ουδετερότητας και της ανεξαρτησίας *. Πρέπει να επικεντρώνονται στους δικαιούχους, να βασίζονται στις ανάγκες του πληθυσμού που βρίσκεται σε δυσχερή θέση και να χρησιμοποιούν τις καλύτερες υπάρχουσες στον ανθρωπιστικό τομέα τακτικές. Για το σκοπό αυτό, οι ΜΚΟ πρέπει:

  • να χορηγούν τους πόρους σε συνάρτηση με τις ανάγκες·
  • να ευνοούν τη συμμετοχή των δικαιούχων·
  • να στηρίζουν τις ενέργειές τους στις τοπικές ικανότητες, σεβόμενες την κουλτούρα, τη δομή και τις παραδόσεις·
  • να αποκαθιστούν τις σχέσεις μεταξύ της βοήθειας έκτακτης ανάγκης, της αποκατάστασης και της ανάπτυξης·
  • να συνεργάζονται για την ενίσχυση των ικανοτήτων των κοινοτήτων που έχουν πληγεί ώστε αυτές να μπορούν να ανταποκριθούν στις μελλοντικές ανθρωπιστικές κρίσεις.

Οι ενέργειες μπορούν να αρχίζουν με πρωτοβουλία της Επιτροπή ή μιας ΜΚΟ. Σε περίπτωση έγκρισης, μια ενέργεια μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα.

Όροι κλειδιά της πράξης
  • Αρχή του ανθρωπισμού: κάθε άνθρωπος πρέπει να τυγχάνει ανθρώπινης μεταχείρισης σε κάθε περίσταση· πρέπει να σώζονται ζωές και να ανακουφίζεται ο πόνος και να διασφαλίζεται παράλληλα ο σεβασμός του ατόμου.
  • Αρχή της ουδετερότητας: σημαίνει ότι στις εχθροπραξίες η ανθρωπιστική βοήθεια δεν τάσσεται με το πλευρό κανενός ή ότι δεν παίρνει ποτέ μέρος σε διαμάχες πολιτικού, φυλετικού, θρησκευτικού ή ιδεολογικού χαρακτήρα.
  • Αρχή της αμεροληψίας: η ανθρωπιστική βοήθεια δεν πρέπει να βασίζεται στην εθνικότητα, τη φυλή, τη θρησκεία ή τις πολιτικές πεποιθήσεις.
  • Αρχή της ανεξαρτησίας: οι ανθρωπιστικοί φορείς πρέπει να προσδιορίσουν και να εφαρμόσουν τις δικές τους πολιτικές, ανεξάρτητες από τις κυβερνητικές πολιτικές ή δράσεις.
Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 25.01.2011

βλέπε και

  • Για περισσότερες πληροφορίες, συμβουλευθείτε το δικτυακό τόπο της ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας (ECHO) (EN) (FR)
Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου | Σχετικά με αυτόν το δικτυακό τόπο | Αναζήτηση | Επικοινωνία | Αρχή σελίδας