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Estrategia global de asistencia y observación electoral

El objetivo de esta Comunicación es contribuir a definir una estrategia y una metodología relativas al apoyo y la observación electoral de la Unión Europea (UE) en países no pertenecientes a la UE.

ACTO

Comunicación de la Comisión, de 11 de abril de 2000, sobre las misiones de apoyo y observación electoral de la Unión Europea [COM (2000) 191 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos de su propio país está recogido en la declaración universal de los derechos humanos. En relación con las elecciones, se entiende por buena gestión de los asuntos públicos la existencia de un marco legislativo y normativo apropiado y de un sistema electoral transparente y responsable, incluidas la supervisión y el control independientes, que garantice el Estado de Derecho. La información y la participación de los ciudadanos a lo largo del proceso electoral resultan también esenciales.

Los criterios establecidos en la declaración universal de los derechos humanos para considerar válidas las elecciones objeto de observación gozan de la aceptación internacional. Las elecciones deben ser libres, imparciales, secretas y genuinas y celebrarse periódicamente.

El apoyo electoral internacional consiste en la ayuda técnica y material que se presta en los procesos electorales, incluida la asistencia para establecer el marco jurídico de las elecciones, registrar los partidos políticos o los votantes, y proporcionar educación cívica y formación a observadores y periodistas locales. El apoyo electoral complementa la observación electoral.

La observación electoral internacional tiene por objeto consolidar la democracia, legitimar los procesos electorales, incrementar la confianza de los ciudadanos, impedir el fraude, reforzar el respeto de los derechos humanos y contribuir a la resolución de los conflictos. Se funda en los principios de la plena cobertura, la imparcialidad, la transparencia y la profesionalidad.

En el contexto de la Unión Europea (UE), el apoyo a los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho está contemplado en los Tratados. En el artículo 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se menciona claramente que la Unión se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, que son valores fundamentales compartidos por todos los países de la UE. Se acepta que las misiones electorales forman parte del mandato de la Unión.

Experiencia adquirida

La Comunicación repasa la experiencia adquirida en las misiones de apoyo y observación electorales realizadas por la Unión de 1993 a 2000:

  • la Unión necesita una estrategia coherente en este ámbito;
  • las misiones de observación deben velar por que no se legitimen procesos electorales ilegítimos;
  • es preciso mejorar la cooperación con y la formación proporcionada a los grupos de observadores nacionales;
  • algunas elecciones locales y regionales también necesitan apoyo y observación;
  • es preciso realizar misiones exploratorias antes de decidir enviar misiones de observación;
  • la duración de las misiones de observación electoral debe abarcar todas las etapas del proceso electoral;
  • las evaluaciones de las elecciones son delicadas y deberían dar lugar a recomendaciones para las acciones futuras;
  • el portavoz de la misión debería hacer siempre una declaración preliminar después del escrutinio y las proclamaciones finales no deben realizarse hasta el final del proceso electoral;
  • los participantes comunitarios in situ deben expresarse siempre con una sola voz;
  • es oportuno crear una unidad en la Comisión, que se ocupe de las elecciones en los países no miembros de la UE;
  • es preciso racionalizar y aclarar el procedimiento de toma de decisiones de la UE;
  • es necesario aplicar una política de financiación coherente y transparente;
  • debe estrecharse la coordinación entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento;
  • la coordinación con otros participantes internacionales debe basarse en asociaciones;
  • debe incrementarse la visibilidad de las misiones de la UE;
  • los recursos humanos destinados al apoyo y la observación electorales deben corresponder a los objetivos políticos;
  • sería conveniente disponer de un procedimiento de decisión acelerada de la UE;
  • un procedimiento homogéneo de contratación de los observadores aclararía las misiones;
  • los observadores de la Unión deberían estar mejor formados y recibir mayor orientación in situ.

Recomendaciones para el futuro

La Comunicación destaca que la Unión debería adoptar una estrategia de observación y apoyo electorales con el fin de:

  • facilitar la toma de decisiones caso por caso;
  • fomentar la creación de estructuras nacionales sostenibles;
  • favorecer el pluralismo en la política y en la sociedad civil local;
  • fomentar la asociación entre ONG europeas y locales y los observadores locales.

La decisión de lanzar una misión de observación electoral de la UE debe basarse en la evaluación de la conveniencia, la viabilidad y la utilidad de la misión. El Consejo definió criterios a este respecto, que figuran en el anexo III de la Comunicación. En ese mismo Anexo se recogen las condiciones para que los observadores puedan desempeñar sus funciones.

La decisión de proporcionar apoyo electoral podría tomarse con arreglo a los siguientes criterios:

  • solicitud por parte del Gobierno anfitrión de apoyo electoral;
  • acuerdo general de los principales partidos políticos y demás socios;
  • supervisión previa por la UE de la evolución política del país o de programas de desarrollo;
  • calendario adecuado;
  • libertad de movimiento;
  • acceso a la información;
  • seguridad del equipo de asistencia técnica.

En estos momentos la Comisión está estudiando la oportunidad de crear una unidad electoral con cometidos de coordinación horizontal en materia de apoyo y observación electorales, incluida la planificación y la evaluación previa, para asistir a las unidades geográficas y las Delegaciones de la Comisión y servir de enlace con otras instituciones y organismos implicados. Este nuevo equipo facilitaría la celebración de acuerdos entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión en materia de misiones de observación electoral.

Por lo que se refiere a la financiación de las misiones, se están estudiando diversas formas de acelerar y simplificar la toma de decisiones relativas al compromiso de fondos y a la ejecución de los gastos.

En relación con la contratación de observadores, la Comunicación considera que los criterios aprobados para la selección (véase el anexo IV) y el código de conducta de los observadores de la Unión (véase el anexo III) constituyen una buena base.

Directrices para garantizar el éxito de las misiones

La Comunicación recomienda tener en cuenta los aspectos siguientes de cara al éxito de las misiones de apoyo y observación electorales:

  • establecer un mandato claro para la misión;
  • empezar siempre por una misión exploratoria;
  • crear in situ una unidad electoral de la Unión con un equipo central a cargo de la coordinación;
  • enviar la asistencia técnica con la suficiente antelación;
  • redactar periódicamente informes sobre la misión;
  • formar a todos los observadores de la Unión mediante un programa común;
  • colaborar con otros organismos en la formación de los observadores;
  • enviar a los observadores a largo plazo dos meses antes del día del escrutinio para que permanezcan in situ hasta la resolución de los conflictos electorales;
  • hacer que todos los observadores respeten el código de conducta.

La Comunicación recomienda tener presentes los criterios establecidos en el anexo III a la hora de evaluar los resultados de unas elecciones.

Para incrementar la visibilidad de las actividades de la Unión en el ámbito electoral, la Comunicación propone que se publique información sobre estas actividades en Internet, manteniendo buenas relaciones con los medios de comunicación, empleando material publicitario relevante e incluyendo la visibilidad en los acuerdos con otros socios.

ACTOS CONEXOS

Resolución del Parlamento Europeo, de 8 de mayo de 2008, sobre las misiones de observación electoral de la UE: objetivos, prácticas y futuros desafíos (2007/2217 (INI)) [no publicada en el Diario Oficial].

Conclusiones del Consejo sobre el apoyo al proceso electoral y observación de las elecciones. Consejo de Desarrollo - 31 de mayo de 2001 [no publicado en el Diario Oficial].
El Consejo aprueba la Comunicación y cita los principios que deben regir el apoyo de la Unión a las elecciones: el diálogo con las autoridades afectadas, el incremento de la confianza de los ciudadanos en las elecciones, la prevención de conflictos y la eliminación del fraude. Destaca que es preciso distinguir entre la observación y el apoyo electoral. El Consejo también considera conveniente que se designe un jefe observador en el Parlamento Europeo para cada misión de observación electoral. Entre las actividades que han de llevarse a cabo figuran:

  • el incremento de las capacidades institucionales, incluidos los acuerdos marco relativos a la financiación de las elecciones y a los partidos políticos;
  • la formación del personal local;
  • la sensibilización de los ciudadanos al derecho de voto;
  • la creación de centros electorales;
  • el apoyo a la sociedad civil local;
  • el apoyo a los medios de comunicación.

Deberá presentarse un análisis del apoyo a los procesos electorales cada tres años.

Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2011, sobre la Comunicación de la Comisión sobre las misiones de apoyo y observación electoral de la UE [no publicado en el Diario Oficial].
El Parlamento Europeo aprueba la Comunicación. Propone la creación de un grupo de coordinación de las elecciones al Parlamento Europeo e invita a la Comisión a que prepare documentos estratégicos por países relativos a la asistencia electoral y que establezca unas directrices que permitan evaluar la ayuda electoral. El Parlamento recomienda que se eviten las duplicaciones entre las misiones europeas y las internacionales y propone que se organice una conferencia con otros participantes con el fin de determinar criterios comunes de trabajo y evaluación. El Parlamento Europeo también considera importante que se reserve para el apoyo electoral un importe adecuado en cada línea presupuestaria de carácter geográfico.

Última modificación: 28.04.2011

Véase también

  • Página web sobre asistencia y observación electoral (EN) del Servicio Europeo de Acción Exterior (EEAS)
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