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Cet instrument juridique est prévu par le titre V du traité sur l'Union européenne relatif à la politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Il permet au Conseil de définir la position de l’UE sur une question particulière de nature géographique ou thématique. Les Etats membres sont tenus de conformer leurs politiques nationales aux positions arrêtées par l’UE. Celles-ci sont adoptées à l’unanimité par le Conseil.
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