EUROPA

ÖSSZEFOGLALÓ

A közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) keretein belül végrehajtott katonai műveleteket nem az Európai Unió költségvetéséből finanszírozzák.

Ezeket a műveleteket a tagállamok hozzájárulásaiból finanszírozzák. Ez a határozat az ezekhez a műveletekhez kapcsolódó közös költségek finanszírozásának igazgatási mechanizmusát teremti meg. A jogképességgel rendelkező és Athena nevű mechanizmus elsősorban kétféle műveletet támogat:

• az EU katonai műveletei;
• nem európai uniós parancsnokság alá tartozó katonai támogató fellépések, amelyekről a Tanács határoz, és amelyek célja harmadik országok vagy harmadik szervezetek támogatása.

Szervezeti felépítés

A különbizottság az Athena döntéshozó szerve. A különbizottságot a részt vevő tagállamok egy-egy képviselője alkotja. Emellett a Szerződésekhez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyvvel összhangban Dánia nem vesz részt az Európai Unió védelmi vonatkozású határozatainak és intézkedéseinek kidolgozásában és végrehajtásában, azaz nem vesz részt ebben a határozatban.

A hozzájáruló harmadik országok képviselői és a műveleti parancsnokok részt vehetnek a bizottság munkájában, de nem rendelkeznek szavazati joggal.

A különbizottság az Athena katonai műveleteinek finanszírozása vizsgálatával megbízott szerve. Ennek megfelelően egyhangúlag hagyja jóvá az Athena költségvetéseit és pénzügyi határozatait.

Továbbá, az Athena három igazgatási szervből áll, amelyek mindegyike a különbizottság felügyelete alatt áll:

• az ügyvezető: ő látja el az Athena állandó végrehajtási feladatait. Ő készíti el és terjeszti a különbizottság elé a költségvetési tervezetet, és felügyeli a bizottság határozatainak megfelelő alkalmazását;
• a műveleti parancsnok: az Athena nevében látja el hivatalát az általa irányított művelet finanszírozásával kapcsolatban. Megküldi az ügyvezetőnek a költségvetési tervezetek „kiadások – közös működési költségek” részére vonatkozó javaslatait; engedélyezésre jogosult tisztviselőként végrehajtja a közös működési költségekre vonatkozó előirányzatokat;
• a számvitelért felelős tisztviselő: ő végzi az Athena könyvvezetését. Feladata a kifizetések megfelelő teljesítése, a bevételek beszedése és a megállapított követelések behajtása.

Műveletek közös költségeinek finanszírozása

A határozat I. melléklete felsorolja a keletkezésük időpontjától függetlenül az Athenát terhelő közös költségeket (bizonyos kiküldetési költségek, anyagok tárolási költségei stb.).

A határozat II. melléklete felsorolja azokat a közös költségeket, amelyek kizárólag a művelet előkészítési szakaszában terhelik az Athenát.

A határozat III. melléklete felsorolja azokat a közös költségeket, amelyek a művelet aktív szakasza során terhelhetik az Athenát (parancsnokságok létrehozása, szállítási költségek, telepített személyzet bére stb.).

A költségvetés kidolgozása

Az ügyvezető minden évben (legkésőbb október 31-ig) a különbizottság elé terjeszti a költségvetési tervezetet. A költségvetésnek, amelynek „közös műveleti költségek" részét az ügyvezető a műveleti parancsnokok segítségével állítja össze, a következőket kell tartalmaznia:

• a műveletek előkészítésekor vagy azokkal kapcsolatban felmerülő közös költségek fedezésére szolgáló kifizetési előirányzatok;
• a folyamatban lévő vagy tervezett műveletek közös működési költségeinek fedezéséhez szükséges előirányzatok;
• a kiadás fedezéséhez szükséges bevétel előrejelzése.

Az EU katonai gyorsreagálási műveleteinek esetében az ügyvezető által meghatározott referenciaösszeg elérése érdekében a határozat rugalmas előfinanszírozási eljárásokat ír elő.

Háttér

2002-ben a Tanács elfogadta az EU válságkezelési műveleteinek finanszírozásáról szóló első dokumentumot. 2004. február 23-án a 2004/197/KKBP határozat létrehozta az Athena mechanizmust. A határozatot több alkalommal módosították, majd a 2008/975/KKBP határozat lépett a helyébe. Ez a határozat hatályon kívül helyezi a 2008/975/KKBP határozatot, és annak helyébe lép.