EUROPA

SÍNTESE

Desde o final dos anos 90, a União Europeia (UE) celebrou dez Acordos de Parceria e Cooperação (APC) semelhantes com: a Rússia e os novos países independentes da Europa Oriental, do Cáucaso Meridional e da Ásia Central: a Arménia, o Azerbaijão, a Geórgia, o Cazaquistão, o Quirguistão, a Moldávia, a Ucrânia, o Usbequistão e o Tajiquistão.

Estas parcerias têm os seguintes objectivos:

• proporcionar um quadro adequado para o diálogo político;
• apoiar os esforços destes países na consolidação da sua democracia e no desenvolvimento da sua economia;
• acompanhar a transição destes países para uma economia de mercado;
• promover o comércio e os investimentos.

As parcerias visam igualmente criar os fundamentos para uma cooperação legislativa, económica, social, financeira, científica civil, tecnológica e cultural. Para a Rússia, o acordo pretende também criar as condições necessárias para, no futuro, instituir uma zona de comércio livre.

Objectivos comuns dos APC

Os princípios gerais referem-se ao respeito pela democracia, pelos princípios do direito internacional e pelos Direitos do Homem. A economia de mercado constitui igualmente um objectivo para todos os acordos.

Os acordos estabelecem um diálogo político bilateral entre a UE e os vários países. Visam promover uma maior convergência de posições sobre questões internacionais de interesse mútuo, bem como estabelecer uma cooperação com vista à estabilidade, à segurança e ao respeito pela democracia e pelos Direitos do Homem. O diálogo político realizar-se-á a nível ministerial no seio do Conselho de Cooperação, a nível parlamentar dentro da Comissão Parlamentar e a nível de altos funcionários. No âmbito do diálogo político, serão igualmente utilizadas as vias diplomáticas e reuniões de peritos.

Em relação ao comércio de mercadorias, a UE e os dez países mencionados acordam mutuamente o tratamento da nação mais favorecida. Estabelecem ainda a liberdade de trânsito das mercadorias através do seu território. No caso das mercadorias admitidas temporariamente, cada parte concede à outra uma isenção dos direitos e taxas de importação. Não podem existir restrições de quantidade à importação entre as partes e as mercadorias serão comercializadas ao preço de mercado. Em caso de prejuízo ou risco decorrente das importações, o Conselho de Cooperação deve procurar uma solução aceitável para ambas as partes. Para determinados países de África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP), alguns produtos têxteis e materiais nucleares não são afectados por estas disposições. No entanto, as disposições dos APC mantém-se válidas para o carvão e o aço.

As disposições relativas ao comércio e aos investimentos incluem condições relativas ao emprego, ao estabelecimento e à actividade/exploração das sociedades, à prestação de serviços transfronteiriços, aos pagamentos correntes e aos capitais. Em relação ao emprego, as partes comprometem-se a impedir a discriminação neste domínio de qualquer nacional de uma das partes legalmente empregado na outra. Para a Rússia, encontram-se enunciadas iniciativas com vista à coordenação da segurança social.

No que diz respeito às empresas, os acordos prevêem o seguinte:

• o estabelecimento de sociedades no território da UE deve realizar-se em condições não menos favoráveis do que as condições concedidas aos outros países terceiros;
• as sociedades devem ser exploradas com um tratamento não menos favorável do que aquele que é concedido às sociedades da UE;
• as sucursais devem ser exploradas nas mesmas condições do que as sucursais dos países terceiros;
• as sociedades europeias que se estabeleçam num NEI (Novos Estados Independentes da antiga União Soviética) devem beneficiar de condições de estabelecimento e exploração não menos favoráveis do que as condições concedidas às sociedades nacionais e/ou de um país terceiro que beneficiam do melhor tratamento.

Estas condições não se aplicam aos transportes aéreos, fluviais internos e marítimos. No caso da Rússia, estas condições aplicam-se igualmente a determinados serviços bancários e de seguros referidos no anexo 6 do seu APC.

Relativamente à prestação de serviços transfronteiriços, as partes comprometem-se a tomar as medidas necessárias com vista à sua progressiva autorização. Para a Rússia, determinados sectores enumerados nos anexos podem ser regulamentados a nível nacional. No que diz respeito ao transporte marítimo internacional, as partes devem aplicar com eficácia o princípio de livre acesso ao mercado e ao tráfego comercial.

Em relação aos pagamentos correntes e aos capitais, as partes comprometem-se, ao abrigo destes acordos, a autorizar todos os pagamentos correntes relacionados com a circulação de mercadorias, serviços ou pessoas. A livre circulação de capitais deve também ser garantida no caso de investimentos directos, bem como a liquidação ou repatriamento do produto de tais investimentos e de quaisquer lucros deles resultantes.

Todos os acordos, à excepção do acordo para a Moldávia, incluem igualmente um capítulo dedicado à protecção da propriedade intelectual e comercial, bem como à cooperação legislativa.

Relativamente à cooperação económica, os domínios são semelhantes na maioria dos APC, centrando-se no seguinte: desenvolvimento económico e social, desenvolvimento dos recursos humanos, apoio às empresas (nomeadamente, privatização, investimento e desenvolvimento dos serviços financeiros), agricultura e sector alimentar, energia, transporte, turismo, protecção do ambiente, cooperação regional e política monetária. O objectivo essencial desta cooperação económica é contribuir para o processo de reforma e recuperação económicas e para o desenvolvimento sustentável dos NEI. Promove também as reformas económicas e sociais, bem como a restruturação dos sistemas económicos e comerciais.

Objectivos específicos dos APC

Os acordos enumeram ainda outros domínios de cooperação, a saber:

• a cooperação nos domínios relativos à democracia e aos Direitos do Homem (apenas nos casos da Arménia, Azerbaijão, Geórgia, Usbequistão e Tajiquistão);
• a cooperação no domínio da prevenção das actividades ilegais e da prevenção do controlo da imigração clandestina, com iniciativas relativas ao branqueamento de capitais, à luta contra a droga e a imigração clandestina (excepto para o Cazaquistão, a Quirguistão, a Ucrânia e a Moldávia);
• a cooperação cultural;
• a cooperação financeira em matéria de assistência técnica.

Disposições institucionais

Os acordos estabelecem um Conselho de Cooperação, responsável por supervisionar a aplicação dos acordos. Reúne-se uma vez por ano a nível ministerial e é assistido por uma Comissão Parlamentar de Cooperação.

Os acordos são celebrados por um período inicial de dez anos, sendo prorrogados automaticamente todos os anos após este período, salvo oposição de uma das partes.

Cada acordo tem uma série de anexos, bem como um protocolo sobre assistência mútua entre autoridades em matéria aduaneira, que fazem parte integrante do texto.

Política de vizinhança

Em 2003, a UE introduziu a Política Europeia de Vizinhança (PEV) (DE) (EN) (FR) para evitar o aparecimento de novas linhas fracturantes entre a UE e os seus vizinhos após o alargamento de 2004. A PEV tem como objectivo promover o estabelecimento de relações estreitas entre a UE e os seus parceiros, com vista à criação de um espaço de estabilidade, prosperidade e segurança. Os países parceiros mediterrânicos e os países da Europa Oriental e e do Cáucaso Meridional, ou seja, a Arménia, o Azerbaijão, a Geórgia, a Moldávia e a Ucrânia, são os países parceiros no âmbito da PEV. Os APC constituem a base de aplicação da PEV com cada país parceiro da Europa Oriental e do Cáucaso Meridional.