Csomagolás és csomagolási hulladék
Az Európai Unió célkitűzése, hogy harmonizálja a csomagolással és csomagolási hulladékkal kapcsolatban hozott különböző nemzeti intézkedéseket a környezetvédelem magas foka, valamint a belső piac működésének biztosítása érdekében.
JOGI AKTUS
Az Európai Parlament és a Tanács 94/62/EK irányelve (1994. december 20.) a csomagolásról és a csomagolási hulladékról [lásd a módosító jogszabály(oka)t].
ÖSSZEFOGLALÓ
Ez az irányelv a csomagolási hulladék kibocsátását korlátozó, valamint az újrafeldolgozást, az újrahasználatot és az ilyen hulladékok hasznosításának más formáit ösztönző intézkedéseket ír elő. A végső ártalmatlanítását csak mint legutolsó lehetőséget lehet számításba venni ezeknél a hulladékoknál.
Hatály
Az irányelv hatálya kiterjed valamennyi, a Közösségben forgalomba hozott csomagolásra, valamint csomagolási hulladékra, függetlenül attól, hogy az ipari, kereskedelmi, hivatali, üzleti, szolgáltatási, háztartási vagy bármilyen más szinten keletkezik, tekintet nélkül azok anyagára.
Intézkedések
A tagállamoknak olyan intézkedéseket kell bevezetniük, amelyekkel megakadályozható a csomagolási hulladék keletkezése, és olyan rendszerek fejleszthetők ki, amelyek a csomagolóanyagok újrafelhasználása révén csökkentik azoknak a környezetre kifejtett káros hatásait.
A tagállamoknak a csomagolási hulladék visszaváltását, gyűjtését és hasznosítását lehetővé tevő rendszereket kell felállítaniuk az alábbi számszerűsített célok elérése érdekében:
- legkésőbb 2001. június 30-ig a csomagolási hulladék 50–65 tömegszázalékát hasznosítani kell, vagy pedig energetikai hasznosítás céljából hulladékégetőkben kell elégetni;
- legkésőbb 2008. december 31-ig a csomagolási hulladék legalább 60 százalékát hasznosítani kell, vagy pedig energetikai hasznosítás céljából hulladékégetőkben kell elégetni;
- legkésőbb 2001. június 30-ig a csomagolási hulladékot jelentő csomagolóanyagok 25–45 tömegszázalékát újra fel kell dolgozni (ennek minden csomagolóanyag esetében legalább 15 tömegszázalékot el kell érnie);
- legkésőbb 2008. december 31-ig a csomagolási hulladék 55–80 százalékát újra fel kell dolgozni;
- emellett legkésőbb 2008. december 31-ig a csomagolási hulladékot képező anyagokra vonatkozóan a következő célkitűzéseket kell elérni:
- az üveg, papír és karton 60 százalékát;
- a fém 50 százalékát;
- a műanyag 22,5 százalékát;
- a fa 15 százalékát újra fel kell dolgozni, vagy más módon hasznosítani kell.
A hulladékok hulladékégetőkben történő, energiahasznosítást eredményező elégetése hozzájárul ezeknek a célkitűzéseknek a megvalósításához.
2011-ig nem vonatkoznak ezek a célkitűzések Görögországra a nagyszámú kis szigete miatt, Írországra a kiterjedt mezőgazdasági és hegyvidéki területei miatt, illetve Portugáliára a csomagolóanyag fogyasztása alacsony szintjére tekintettel.
Jelölési és azonosítási rendszer
A csomagoláson meg kell jelölni a csomagoláskor felhasznált anyagok fajtáit, hogy könnyebbé váljon az azonosítás és az osztályozás. A jelölésnek magán a csomagoláson vagy a címkén kell szerepelnie, és egyértelműen láthatónak, illetve könnyen olvashatónak kell lennie.
Alapvető követelmények
A csomagolásnak meg kell felelnie bizonyos követelményeknek. Ennek érdekében a Bizottság európai szabványok kidolgozására ösztönöz.
A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a forgalomba hozott csomagolások megfelelnek a II. mellékletben meghatározott lényeges követelményeknek:
- a csomagolás térfogata és tömege arra a minimálisan elégséges mennyiségre korlátozódjék, amely fenntartja a fogyasztó számára a biztonságosság, a higiénia és az elfogadhatóság szükséges szintjét;
- a csomagolásban és összetevőiben található veszélyes anyagok jelenlétének minimumra csökkentése;
- újrahasználható vagy más módon hasznosítható csomagolás létrehozása.
Információs rendszerek
A tagállamoknak ki kell dolgozniuk a csomagolásra és csomagolási hulladékra vonatkozó információs rendszereket (adatbázisokat), amelyek segítségével ellenőrizhető az irányelv célkitűzéseinek megvalósítása. A tagállamok a rendelkezésükre álló adatokat a III. mellékletben meghatározott formában kötelesek eljuttatni a Bizottsághoz.
Eltérések
A 2005/20/EK irányelv 10 tagállam (a Cseh Köztársaság, Észtország, Ciprus, Lettország, Litvánia, Magyarország, Málta, Lengyelország, Szlovénia és Szlovákia) számára későbbi határidőt jelöl meg a jelen, csomagolásról szóló irányelv célkitűzéseinek teljesítésére. Ezek az eltérések 2015-ig érvényesek. Romániára és Bulgáriára vonatkozóan szintén speciális kivételeket határoztak meg, amelyeket ennek a két országnak a csatlakozási szerződése tartalmaz.
HIVATKOZÁSOK
| Jogi aktus | Hatálybalépés | Az átültetés határideje a tagállamokban | Hivatalos Lap |
|---|---|---|---|
| A 94/62/EK irányelv |
1994.12.31. |
1996.6.30. |
HL L 365., 1994.12.31. |
| Módosító jogszabály(ok) | Hatálybalépés | Az átültetés határideje a tagállamokban | Hivatalos Lap |
|---|---|---|---|
| A 2004/12/EK irányelv |
2004.2.18. |
2005.8.18. |
HL L 47., 2004.2.18. |
| A 2005/20/EK irányelv |
2005.4.5. |
2006.9.9. |
HL L 70., 2005.3.16. |
| A 219/2009/EK rendelet |
2009.4.20. |
– |
HL L 87., 2009.3.31. |
A 94/62/EK irányelv későbbi módosításait és helyesbítéseit belefoglalták az alapszövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat 
kizárólag tájékoztató jellegű.
KAPCSOLÓDÓ OKMÁNYOK
Harmonizáció
A Bizottság 2005/270/EK határozata (2005. március 22.) az Európai Parlament és a Tanács csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelve szerinti adatbázisrendszerre vonatkozó formátumok létrehozásáról [Hivatalos Lap L 86., 2005.4.5.].
Ezeknek a táblázatoknak az a célja, hogy harmonizálják a csomagolásra és a csomagolási hulladékokra vonatkozó adatok jellemzőit és megjelenítését, lehetővé téve ezáltal azt, hogy azok kölcsönösen felhasználhatók legyenek a tagállamok között. Az adatokat arra fogják felhasználni, hogy ellenőrizhessék a 94/62/EK irányelvben kitűzött célok megvalósítását. Az adatszolgáltatás csak a következő csomagolási anyagokra vonatkozóan kötelező: üveg, műanyag, papír, karton, fa és fém.
2001/524/EK határozat az EN 13428:2000, az EN 13429:2000, az EN 13430:2000, az EN 13431:2000 és az EN 13432:2000 szabványhivatkozásnak a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelvvel kapcsolatban az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való közzétételről [Hivatalos Lap L 190., 2001.7.12.].
Eltérések
A Bizottság 2001/171/EK határozata (2001. február 19.) a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelvben meghatározott nehézfémkoncentráció-szintekkel kapcsolatban az üvegcsomagolásra vonatkozó eltérés feltételeinek meghatározásáról [Hivatalos Lap L 62., 2001.3.2.].
Meghosszabbító jogszabályok:
A Bizottság 2006/340/EK határozata [Hivatalos Lap L 125., 2006.5.12.].
A Bizottság 2009/292/EK határozata (2009. március 24.) a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott nehézfém-koncentráció határértéktől a műanyag rekeszek és a műanyag raklapok esetében való eltérés feltételeinek meghatározásáról [Hivatalos Lap L 79., 2009.3.25.].
Azonosítási rendszer
A Bizottság 97/129/EK határozata (1997. január 28.) a csomagolóanyagok azonosítási rendszerének a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló, 94/62/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv értelmében történő meghatározásáról [Hivatalos Lap L 50., 1997.2.20.].
Ez a határozat az azonosítási rendszer alapjául szolgáló számozási módszereket és rövidítéseket határozza meg, amely jelzi a felhasznált csomagolóanyag(ok) fajtáját, illetve meghatározza, milyen anyagok esnek az azonosítási rendszer hatálya alá.
A jogszabály alkalmazása
A Bizottság jelentése (2009. november) a hulladékokkal kapcsolatos közösségi jogszabályok 2004–2006 közötti végrehajtásáról [COM(2009) 633 végleges – a Hivatalos Lapban még nem tették közzé], többek között a hulladékokról szóló 2006/12/EK irányelv, a veszélyes hulladékokról szóló 91/689/EGK irányelv, a hulladékolajokról szóló 75/439/EGK irányelv, a szennyvíziszapról szóló 86/278/EGK irányelv, csomagolásról és a csomagolási hulladékokról szóló 94/62/EK irányelv, a hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelv, az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló irányelv, valamint az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló 2002/96/EK irányelv 2004–2006 közötti végrehajtásáról.
Az irányelvet minden tagállam megfelelően átültette, és a végrehajtásának szintje összességében megfelelő. 2009-ben nem került sor jogsértési eljárásra.
Az irányelvnek köszönhetően a csomagolási hulladékok újrafeldolgozásának és hasznosításának egy állandó szintjét lehetett elérni, mely pozitív hatással volt a környezetre. A 2004 és 2006 közötti referencia-időszak alatt a keletkezett csomagolási hulladék mennyisége megemelkedett (ez részben a 2004-es EU-bővítéssel magyarázható), míg az újrafeldolgozási és hasznosítási arányok állandóak maradtak. A lényeges követelmények gyakorlati megvalósulását azonban néhány érintett fél megkérdőjelezte, ami arra ösztönözte a Bizottságot, hogy alaposabb vizsgálatokat folytasson a kérdésben.
Ami az irányelvnek a belső piacra gyakorolt való hatását illeti, a Bizottság és a tagállamok között az elmúlt években jogviták folytak arról, hogy mennyire összeegyeztethetők a belső piac szabályai és a különböző országoknak azon belső intézkedései, melyek az italok csomagolása, illetve a csomagolás által keletkezett hulladékmennyiség környezetre gyakorolt hatására vonatkoznak. A további belső piaci problémák megelőzése és a tagállamokkal folytatott jogviták számának csökkentése érdekében a Bizottság közleményt fogadott el „Italok csomagolása, betétdíjas rendszerek és az áruk szabad mozgása” címmel, amely összefoglalja az eddig talált és kifejlesztett megoldásokat.