EUROPA

ÖSSZEFOGLALÓ

A Seveso II-nek nevezett irányelv váltotta fel a Seveso I-nek is nevezett 82/501/EGK irányelvet (az irányelv egy olasz városról kapta a nevét, ahol 1976-ban egy balesetet követően jelentős mennyiségű dioxin került a környezetbe).

A Seveso irányelv hatálya alá tartozó létesítmények

Az irányelv tárgyi hatályát egyszerűen határozták meg, ugyanakkor a hatálya alá eső létesítmények köre igen széles. Az irányelv mindazokra a létesítményekre alkalmazandó, ahol a mellékletben foglaltakkal megegyező vagy annál nagyobb mennyiségben veszélyes anyagok találhatók, vagy azok baleset esetén feltehetően keletkeznek. Az irányelv hatálya nem terjed ki:

• a katonai létesítményekre;
• az ionizáló sugárzás által okozott veszélyekre;
• veszélyes anyagok közúti, vasúti, légi vagy vízi szállítására;
• a veszélyes anyagok csővezetékeken való szállítására az irányelv alkalmazási körébe tartozó üzemeken kívül;
• ásványi anyagok kitermelésére a vegyi vagy hőkezelések, illetve az ezen eljárásokhoz kapcsolódó, veszélyes anyagok jelenlétével járó tárolás kivételével;
• ásványi anyagok nyílt tengeri feltárásával és kitermelésével kapcsolatos tevékenységekre;
• hulladéklerakókra.

Az üzemeltető általános kötelezettségei

A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy az üzemeltető:

• megteszi mindazokat az intézkedéseket, amelyek a súlyos balesetek megakadályozásához és azok emberre és környezetre gyakorolt következményei korlátozásához szükségesek;
• a hatáskörrel rendelkező hatóságok által bármikor kötelezhető annak bizonyítására, hogy az ebben az irányelvben foglalt minden szükséges intézkedést megtett.

Ez utóbbi kötelezettség esetében a bizonyítási teher az üzemeltetőre hárul.

Bejelentés

Az irányelv bejelentési kötelezettséget ír elő; ez azt jelenti, hogy a vállalkozás jogellenesen tart nagy mennyiségben veszélyes anyagot, ha ezt az irányelvben foglalt határidőn belül nem jelenti be a hatáskörrel rendelkező hatóságnak. E bejelentésnek a következőket kell megjelölnie:

• az üzemeltető neve és az üzem címe;
• az üzemeltető székhelye;
• az üzemért felelős személy neve vagy beosztása;
• elegendő információ a kérdéses veszélyes anyag vagy anyagcsoport azonosításához;
• a kérdéses veszélyes anyag vagy anyagok mennyisége és fizikai formája;
• a létesítmény vagy tárolóhely tevékenysége vagy javasolt tevékenysége;
• az üzem közvetlen környezete.

Az üzemeltetőnek azonnal tájékoztatnia kell a hatáskörrel rendelkező hatóságot a helyzetben bekövetkezett változásról (például a létesítmény végleges bezárásáról).

Megelőzési politika

A tagállamok biztosítják, hogy:

• az üzemeltető jelentést készítsen, amelyben rögzíti a súlyos balesetek megelőzésének tervét;
• e tervet megfelelő módon végrehajtsák.

Biztonsági jelentés

A tagállamok biztosítják, hogy az üzemeltető biztonsági jelentést készít, amelynek segítségével:

• bizonyítható, hogy a súlyos balesetek megelőzésére kidolgozott terv és a végrehajtását szolgáló biztonsági irányítási rendszer rendelkezésre áll;
• bizonyítható, hogy a súlyos balesetek veszélyét azonosították, és megtették a szükséges intézkedéseket az ilyen balesetek megelőzésére és következményeinek csökkentésére;
• bizonyítható, hogy az üzemen belüli súlyos baleset veszélyével kapcsolatos minden létesítmény, tárolóhely, készülék és az üzemeltetéssel kapcsolatos infrastruktúra tervezése, építése, üzemeltetése és karbantartása kellően biztonságos és megbízható;
• bizonyítható, hogy a belső vészhelyzeti tervek elkészültek;
• megfelelő információ biztosítható a külső terv elkészítéséhez;
• elégséges információ biztosítható a hatáskörrel rendelkező hatóságoknak.

E biztonsági jelentésnek tartalmaznia kell továbbá bizonyos egyéb információkat, így az üzemben található veszélyes anyagok naprakész jegyzékét is.

E jelentést a következő időpontokban kell felülvizsgálni:

• legalább ötévente; vagy
• az üzemeltető kezdeményezésére vagy a hatáskörrel rendelkező hatóság kérelmére, ha ezt új tények indokolják; vagy
• valamely helyszín módosulása esetén.

A hatáskörrel rendelkező hatóságok bizonyos körülmények fennállása esetén mentesíthetik az üzemeltetőt egyes információknak a biztonsági jelentésben való megküldése alól; ez azonban nem mentesíti az üzemeltetőt a jelentés benyújtásának kötelezettsége alól. A tagállamoknak ebben az esetben tájékoztatniuk kell a Bizottságot valamennyi mentességről, illetve azok indokairól.

Vészhelyzeti tervek

A tagállamok biztosítják, hogy a biztonsági jelentés benyújtásának kötelezettsége alá tartozó üzemeltetők belső vészhelyzeti tervet is készítenek, valamint megküldik a hatáskörrel rendelkező hatóságoknak a külső terv elkészítéséhez szükséges információkat. Biztosítani kell e vészhelyzeti tervek – legalább háromévenkénti – felülvizsgálatát, ellenőrzését, és szükség esetén módosítását és naprakésszé tételét.

Az elhelyezkedéssel kapcsolatos óvintézkedések

A hatáskörrel rendelkező hatóságnak:

• ki kell jelölnie azokat az üzemeket vagy üzemcsoportokat, ahol az üzemek elhelyezkedése és közelsége vagy veszélyesanyag-készlete miatt egy súlyos baleset előfordulásának fokozott a valószínűsége, illetve a balesetnek súlyos következményei lehetnek;
• biztosítania kell a megfelelő információcserét és az üzemek közötti együttműködést.

A biztonsági intézkedésekre vonatkozó információk

A tagállamok biztosítják, hogy a területfelhasználási politikáikban figyelembe veszik a súlyos balesetek megelőzésének célkitűzéseit, különösen új üzemek telepítésének, a meglévő üzemek megváltoztatásának, illetve az azokat övező területen történő új fejlesztéseknek (közlekedési vonalak, lakóterületek stb.) az ellenőrzésén keresztül. A tagállamoknak figyelembe kell venniük, hogy hosszú távon biztosítaniuk kell az üzemek és a lakóterületek közötti megfelelő távolság fenntartását vagy kialakítását.

A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a biztonsági intézkedésekre és a baleset esetén követendő magatartásra vonatkozó tájékoztatást kérés nélkül is megadják azoknak, akik leginkább ki vannak téve a súlyos balesetek veszélyének. A tagállamoknak emellett biztosítaniuk kell, hogy a biztonsági jelentések a nyilvánosság számára elérhetőek legyenek.

Az üzemeltető által súlyos balesetet követően szolgáltatandó információk

Súlyos balesetet követően az üzemeltető köteles:

• tájékoztatni a hatáskörrel rendelkező hatóságot;
• átadni e hatóságnak a baleset körülményeire, az érintett veszélyes anyagokra, a baleset emberre és környezetre gyakorolt hatásainak felméréséhez rendelkezésre álló adatokra és a vészhelyzetben tett intézkedésekre vonatkozó információkat;
• tájékoztatni a hatóságot a baleset hatásainak enyhítésére, valamint a hasonló baleset megismétlődésének megakadályozására hozott intézkedésekről;
• naprakésszé tenni a balesetről szolgáltatott információkat.

A hatáskörrel rendelkező hatóság köteles:

• biztosítani azt, hogy megtesznek minden azonnali intézkedést;
• összegyűjteni a baleset teljes elemzéséhez szükséges adatokat;
• biztosítani, hogy az üzemeltető megtegye a szükséges helyreállítási intézkedéseket;
• ajánlásokat tenni a jövőbeni megelőző intézkedésekre.

A tagállamok által a Bizottság részére szolgáltatandó információk

A tagállamoknak tájékoztatniuk kell a Bizottságot a területükön bekövetkezett súlyos balesetekről. A tagállamoknak elsősorban a következő információkat kell megadniuk:

• a jelentésért felelős hatóság neve és címe;
• a súlyos baleset dátuma, időpontja és helye;
• az üzemeltető neve és az üzem címe;
• a baleset körülményeinek rövid leírása;
• a megtett vészhelyzeti intézkedések és a baleset megismétlődésének elkerüléséhez szükséges azonnali óvintézkedések rövid leírása.

A tagállamokkal szembeni tájékoztatási kötelezettségeinek teljesítése céljából a Bizottság létrehoz egy nyilvántartást és egy információs rendszert, amely a tagállamok területén történt súlyos balesetek részleteit tartalmazza.

Vizsgálat

A hatáskörrel rendelkező hatóságoknak vizsgálati rendszert kell kialakítaniuk, amelynek segítségével biztosítható, hogy:

• az üzemeltető megtette a megfelelő intézkedéseket a balesetek megelőzése és következményeik mérséklése érdekében;
• a biztonsági jelentésben foglalt adatok helyesek és teljesek;
• a nyilvánosságot tájékoztatták.

Az üzemeltetés megtiltása

A tagállamoknak meg kell tiltaniuk bármely üzem, létesítmény, tárolóhely üzemeltetését vagy üzembe helyezését, ha az üzemeltető által a balesetek megelőzése érdekében tett intézkedések hiányosak. A tagállamok emellett megtilthatják az üzemeltetést, ha az üzemeltető nem nyújtotta be a meghatározott határidőn belül:

• a bejelentést;
• a jelentéseket;
• az irányelv által előírt egyéb információkat.