Εσθονία

1) ΠΑΡΑΠΟΜΠΕΣ

Γνώμη της Επιτροπής [COM(97)2006 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(98)705 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM (1999) 504 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2000)704 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2001)700 τελικό - SEC(2001) 1747 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2002)700 τελικό - SEC(2002) 1403 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2003) 675 τελικό - SEC(2003) 1201 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Συνθήκη προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση [Επίσημη Εφημερίδα L 236 της 23.09.2003]

2) ΣΥΝΟΨΗ

Στη γνώμη της, του Ιουλίου 1997, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρούσε ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων δεν θα αποτελούσε σοβαρό εμπόδιο στην προσχώρηση της Εσθονίας, υπό την προϋπόθεση ότι η αναληφθείσα νομοθετική μεταρρύθμιση θα συνεχιστεί και θα εφαρμοστεί αποτελεσματικά, κυρίως όσον αφορά την τυποποίηση και τη διαπίστωση της συμμόρφωσης. Τη στιγμή αυτή είναι δύσκολο να εκτιμηθεί ο βαθμός μεταφοράς της κοινοτικής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο, τον οποίο θα έχει επιτύχει η Εσθονία κατά τη λήξη της προενταξιακής περιόδου. Διατύπωνε ωστόσο ότι παρά τις σημαντικές προσπάθειες για να προσεγγίσει τη νομοθεσία της στους τομείς της τυποποίησης και της διαπίστωσης της συμμόρφωσης, εκφράζονται ορισμένες αμφιβολίες για το κατά πόσο η χώρα αυτή έχει την ικανότητα, αφενός, να προβεί στην εναρμόνιση της νομοθεσίας της σε μεγάλο ποσοστό και με ταχείς ρυθμούς και, αφετέρου, να εξασφαλίσει τον έλεγχο της εφαρμογής της νομοθεσίας αυτής σε ορισμένους τεχνικούς τομείς.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου 1998 αναφέρεται η περιορισμένη πρόοδος που σημειώθηκε στον τομέα, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή του κεκτημένου στα οχήματα με κινητήρα, τα είδη διατροφής και τα χημικά προϊόντα. Επιπλέον, στην έκθεση αναφέρονται οι καθυστερήσεις που σημειώθηκαν κατά την εφαρμογή των βασικών αρχών της νέας προσέγγισης σχετικά με την τυποποίηση, τη διαπίστωση της συμμόρφωσης, τη διαπίστευση και τον έλεγχο της αγοράς.

Στην έκθεση του Οκτωβρίου 1999 υπογραμμίζεται ότι σημειώθηκε σημαντική πρόοδος σε ορισμένους τομείς προϊόντων. Στον τομέα της νέας προσέγγισης, η πρόοδος υπήρξε πολύ πιο βραδεία. Τα βασικά εμπόδια εξακολουθούν να είναι η έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού και μιας σαφώς καθορισμένης πολιτικής.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου 2000 αναφέρεται ότι η Εσθονία σημείωσε σημαντική πρόοδο, ιδίως στον τομέα της τυποποίησης και της διαπίστωσης της συμμόρφωσης.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου 2001 η Επιτροπή έκρινε ότι η Εσθονία είχε σημειώσει πρόοδο σε ορισμένους τομείς, μεταξύ των οποίων ο τομέας των δημοσίων συμβάσεων και ο τομέας των προτύπων.

Στην έκθεση του Οκτωβρίου 2002 αναφέρεται ότι έχει σημειωθεί πρόοδος σε ορισμένους τομείς, μεταξύ των οποίων ο τομέας της διαπίστωσης της συμμόρφωσης και ο τομέας της τυποποίησης.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου 2003, η Επιτροπή σημειώνει ότι η Εσθονία πρέπει ακόμη να προχωρήσει σε συγκεκριμένες αλλαγές, αλλά αναμένεται να είναι σε θέση να εφαρμόσει το κεκτημένο αμέσως μετά την προσχώρησή της.

Η συνθήκη προσχώρησης υπογράφηκε στις 16 Απριλίου 2003 και η προσχώρηση πραγματοποιήθηκε την 1η Μαΐου 2004.

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΚΕΚΤΗΜΕΝΟ

Η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων προϋποθέτει την κατάργηση των μέτρων που περιορίζουν τις συναλλαγές, τουτέστιν, όχι μόνο των δασμών και των ποσοτικών περιορισμών κατά τις συναλλαγές αλλά και όλων των μέτρων ισοδύναμου αποτελέσματος που έχουν προστατευτικές συνέπειες.

Στο βαθμό που οι τεχνικές απαιτήσεις δεν έχουν εναρμονιστεί, υπερισχύει η εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης των εθνικών ρυθμίσεων (σε συμφωνία με τη νομολογία που προκύπτει από την απόφαση "Cassis de Dijon").

Για λόγους εναρμόνισης, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ανέπτυξε μία "νέα προσέγγιση". Αντί να επιβάλλει τεχνικές λύσεις, η νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Κοινότητας καθορίζει απλώς τις ελάχιστες απαιτήσεις στις οποίες πρέπει να ανταποκρίνονται τα προϊόντα.

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η θέσπιση της νομοθεσίας για την εφαρμογή των θεμελιωδών αρχών της "νέας προσέγγισης" στον τομέα της τυποποίησης, της διαπίστωσης της συμμόρφωσης, της διαπίστευσης και του ελέγχου της αγοράς, καθυστέρησε εξαιτίας της έλλειψης των αναγκαίων μέσων.

Τον Απρίλιο του 1999, θεσπίστηκε νόμος σχετικά με τα τεχνικά πρότυπα και κανονισμούς. Ο νόμος αυτός αποτελεί το κύριο νομοθετικό πλαίσιο για τη θέσπιση προτύπων και τη δημιουργία επίσημου οργανισμού τυποποίησης. Καταργήθηκε η υποχρέωση μετάφρασης των προτύπων στην εσθονική γλώσσα, πράγμα το οποίο θα έχει ως αποτέλεσμα την επίσπευση της εφαρμογής των ευρωπαϊκών προτύπων. Συνολικά, έχουν υιοθετηθεί μόνο 78 ευρωπαϊκά πρότυπα επί συνόλου περίπου 7000. Εξακολουθεί να μην υπάρχει ξεκάθαρη στρατηγική στον τομέα αυτόν. Τον Απρίλιο του 2000 άρχισε να λειτουργεί το Εσθονικό Κέντρο Τυποποίησης ως επίσημος οργανισμός τυποποίησης. Η Εσθονία σημείωσε σημαντική πρόοδο στον τομέα της υιοθέτησης των ευρωπαϊκών προτύπων: μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 2000 είχε υιοθετήσει και θέσει σε ισχύ 4.670 ευρωπαϊκά πρότυπα.

Στο νόμο για τη διαπίστωση της συμμόρφωσης των προϊόντων δεν τηρούνται ακόμα οι αρχές της "νέας προσέγγισης". Αναμένονται τροπολογίες, αλλά σημειώνονται σημαντικές καθυστερήσεις όσον αφορά την προετοιμασία τους. Ένας νέος νόμος, ο οποίος ψηφίστηκε το Νοέμβριο του 1999, άρχισε να ισχύει τον Ιανουάριο του 2001.

Τον Ιανουάριο του 1999 άρχισε να ισχύει νέος νόμος για τη μετρολογία. Με το νόμο αυτό ιδρύθηκε ο Εσθονικός Οργανισμός Διαπίστευσης, ο οποίος είναι ανεξάρτητος οργανισμός. Όμως, ο οργανισμός αυτός δεν παρέχει μια γενική νομική βάση για τη διαπίστευση, όπως είχε ζητηθεί. Επίσης, δεν έγινε αποδεκτή η πλήρης ένταξη στην ευρωπαϊκή διαπίστευση. Τον Ιούνιο του 2000 ψηφίστηκαν τροπολογίες στο νόμο για τη μετρολογία προκειμένου η νομοθεσία να εναρμονιστεί με το κεκτημένο στο συγκεκριμένο τομέα.

Απαιτούνται νέες τροποποιήσεις για τη μεταφορά των οδηγιών τόσο της "παλαιάς" όσο και της "νέας προσέγγισης". Όσον αφορά την τομεακή νομοθεσία στους τομείς που καλύπτονται από τη νέα προσέγγιση, η σημειωθείσα πρόοδος ποικίλλει. Απαιτούνται ακόμη προσπάθειες στους τομείς των φιαλών αερίου, του εργαλειακού εξοπλισμού, των παιχνιδιών και των ιατρικών βοηθημάτων. Το 2001 έγινε αναπροσαρμογή της νομοθεσίας στους τομείς των μηχανημάτων, των εκρηκτικών υλών, των ιατρικών συσκευών και των παιχνιδιών. Η έκθεση του 2003 διαπιστώνει υψηλό βαθμό ευθυγράμμισης της εσθονικής νομοθεσίας όσον αφορά τις οδηγίες «νέας προσέγγισης»· πρέπει ακόμη να καταβληθούν αρκετές προσπάθειες όσον αφορά ορισμένες συγκεκριμένες ευθυγραμμίσεις.

Όσον αφορά την τομεακή νομοθεσία της παλαιάς προσέγγισης, η σημαντικότερη πρόοδος σημειώθηκε στον τομέα των ειδών διατροφής. Ένας νέος νόμος-πλαίσιο άρχισε να ισχύει τον Ιανουάριο του 2000. Επίσης, σημειώθηκε πρόοδος στους τομείς των χημικών και φαρμακευτικών προϊόντων, καθώς και στους τομείς των λιπασμάτων, των πυροτεχνικών προϊόντων, των καλλυντικών και των υποδημάτων. Καμία σημαντική πρόοδος δεν σημειώθηκε στον τομέα των οχημάτων με κινητήρα. Το 2002 διαπιστώθηκε πρόοδος στον τομέα της εφαρμογής του κεκτημένου για τα χημικά προϊόντα, τα καλλυντικά και τα φάρμακα. Όσον αφορά τον έλεγχο των πυροβόλων όπλων, ένας νέος νόμος ψηφίστηκε τον Ιούνιο του 2001 προκειμένου να εναρμονιστεί η εσθονική νομοθεσία με το κεκτημένο. Η έκθεση του 2003 σημειώνει ότι παρατηρούνται καθυστερήσεις στη μεταφορά των ευρωπαϊκών οδηγιών στον κατασκευαστικό τομέα. Στον μη εναρμονισμένο τομέα, η Εσθονία πρέπει να ενσωματώσει ρήτρες αμοιβαίας αναγνώρισης στην υφιστάμενη νομοθεσία.

Για την ασφάλεια των προϊόντων, βλέπε το κεφάλαιο " Καταναλωτές ".

Το Μάρτιο του 2000 υιοθετήθηκε μια στρατηγική για τη δημιουργία ενός συστήματος πληροφόρησης σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. Η νέα νομοθεσία εφαρμόζεται από τον Απρίλιο του 2001: συνιστά ένα θετικό βήμα προς την κατεύθυνση της εναρμόνισης της εσθονικής νομοθεσίας με το κεκτημένο. Η έκθεση του 2003 σημειώνει ότι οι διοικητικές ικανότητες του γραφείου των δημοσίων συμβάσεων θα έπρεπε να ενισχυθούν.

Οι διαπραγματεύσεις για το κεφάλαιο «ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων» ολοκληρώθηκαν. Η Εσθονία δεν ζήτησε μεταβατικές διατάξεις.

Όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου για την τελωνειακή Ένωση, η Εσθονία σημείωσε προόδους, η σημαντικότερη από τις οποίες αφορά την καθιέρωση δασμών για ορισμένα προϊόντα. Όσον αφορά τις ελεύθερες ζώνες, σημειώθηκε κάποια πρόοδος. Το 2001 έγιναν ορισμένα θετικά βήματα: Το Κοινοβούλιο θέσπισε το νέο τελωνειακό κώδικα, ο οποίος αναμένεται ότι θα τεθεί σε ισχύ τον Ιούλιο του 2002. Ο νέος αυτός κώδικας αποσκοπεί στην πλήρη εναρμόνιση της τελωνειακής νομοθεσίας με τον Κοινοτικό Τελωνειακό Κώδικα. Ωστόσο, η Εσθονία θα πρέπει ακόμα να αντιμετωπίσει το πρόβλημα του χρόνου αναμονής στα σύνορα καθώς και να ασχοληθεί με την καταπολέμηση της τελωνειακής απάτης. Το 2002 σημειώθηκε πρόοδος στον τομέα των διοικητικών και επιχειρησιακών ικανοτήτων εφαρμογής του κεκτημένου. Η έκθεση του 2003 σημειώνει ότι η Εσθονία ανταποκρίνεται ουσιαστικά στις δεσμεύσεις και τις υποχρεώσεις που καθορίστηκαν για την προσχώρηση στον τομέα της τελωνειακής ένωσης. Οι διαπραγματεύσεις για την τελωνειακή ένωση έκλεισαν προσωρινά. Δεν ζητήθηκε καμία μεταβατική διάταξη.

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 16.02.2004