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El programa Phare

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El programa Phare de ayuda comunitaria a los países de Europa Central y Oriental (PECO) es el principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesión para los PECO candidatos a la adhesión a la Unión Europea. Desde 1994, las misiones de Phare se han ajustado a las prioridades y las necesidades de cada PECO. El programa Phare renovado está dotado con un presupuesto de más de 10 000 millones de euros para el período 2000-2006 (alrededor de 1 500 millones de euros al año). Tiene dos objetivos principales: el refuerzo de las instituciones y las administraciones, y la financiación de inversiones. Si bien, en un principio, el programa Phare estaba reservado a los PECO, ahora se está ampliando a los países candidatos de los Balcanes occidentales.

ACTO

Reglamento (CEE) n° 3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica en favor de la República de Hungría y la República Popular de Polonia [Véanse los actos modificativos].

SÍNTESIS

1. El programa Phare, en tanto que instrumento de preadhesión, es el principal instrumento de cooperación financiera y técnica de la Comunidad Europea con los PECO. Las actividades de este programa se concentran en dos prioridades:

  • ayudar a las Administraciones de los países candidatos a que adquieran la capacidad necesaria para aplicar el acervo comunitario. Phare ayuda también a las Administraciones nacionales y regionales y a los organismos legislativos y de control de los países candidatos a familiarizarse con los objetivos y procedimientos comunitarios;
  • adaptar la industria y su infraestructura básica a las normas comunitarias movilizando para ello las inversiones necesarias. Este esfuerzo se centra principalmente en los ámbitos de medio ambiente, transporte, industria, calidad de los productos, condiciones de trabajo, etc., en los que las normas comunitarias son cada vez más estrictas.

2. A partir del año 2000, el programa Phare se dotó de métodos de gestión renovados, especialmente en lo referente a:

  • concentrar los proyectos en las prioridades de la aplicación del acervo que se programen en el marco de las asociaciones de adhesión;
  • mejorar la ejecución presupuestaria;
  • aumentar radicalmente la magnitud de los proyectos;
  • continuar la descentralización de la gestión en favor de los países beneficiarios.

Sistemas de financiación

3. Por norma general, la asistencia prevista en el marco del programa Phare reviste la forma de subvenciones más que de préstamos. La Comunidad concede la ayuda bien de forma autónoma bien en régimen de financiación conjunta con determinados Estados miembros, el Banco Europeo de Inversiones, terceros países u otros organismos de los países beneficiarios.

4. A raíz de las indicaciones de la Agenda 2000, Phare se transformó progresivamente en un fondo de tipo estructural cuyo objetivo consiste en favorecer el desarrollo económico. Una parte considerable de las inversiones se financió conjuntamente entre distintas instituciones como el Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo o el Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Programación

5. Phare, que al principio se basó en una programación anual, está hoy basado en un sistema de programación plurianual.

6. En el marco de la estrategia de preadhesión, el instrumento básico de programación es la asociación para la adhesión, establecida por cada país candidato y que incluye las prioridades, los objetivos intermedios, los medios financieros necesarios para alcanzarlos. Estas asociaciones se completan mediante los Programas Nacionales para la Adopción del Acervo (PNAA).

7. Las asociaciones para la adhesión constituyen la base de la programación de los programas nacionales Phare, así como de los programas de cooperación transfronteriza.

8. El programa Phare puede incluir proyectos multinacionales en los casos en que un enfoque multinacional se justifica por la posibilidad de realizar economías de escala, el fomento de la cooperación regional o la necesidad de aplicar ciertos mecanismos de distribución en sectores como la justicia y los asuntos de interior.

Procedimiento

9. Las disposiciones de aplicación del programa Phare se basan en las disposiciones del reglamento de base y del Reglamento Financiero de la Comunidad, así como en los procedimientos elaborados especialmente para el programa Phare.

10. El comité de gestión creado por la Comisión y presidido por el representante de dicha Institución está compuesto por representantes de los Estados miembros. Un representante del Banco Europeo de Inversiones (BEI) participa también en los trabajos del comité de gestión.

11. La aplicación de los programas nacionales se lleva a cabo de forma descentralizada, en la medida autorizada por el Reglamento Financiero de la Comunidad, y por lo tanto incumbe a los países candidatos. Realizan las tareas de control la Comisión y los países candidatos conjuntamente.

Contexto

12. Creado en 1989 para apoyar el proceso de reformas y la transición económica y política en Polonia y Hungría, el Phare se convirtió, a partir del Consejo Europeo de Essen, en diciembre de 1994, en un instrumento financiero de la estrategia de preadhesión cuyo objetivo es la adhesión final de los diez países asociados de Europa Central a la UE.

13. Durante las primeras etapas de la transición, la asistencia se centró en facilitar conocimientos o asistencia técnica y, en caso necesario, ayuda humanitaria. Con los avances obtenidos, la demanda de ayuda técnica disminuyó relativamente y las necesidades de inversión, en particular en sectores como las infraestructuras o la protección del medio ambiente, aumentaron considerablemente.

14. A raíz de la publicación de la Agenda 2000 y de la intensificación del proceso de ampliación que siguió, el Phare fue reorientado hacia la preparación de los países candidatos a la adhesión y completado por dos otros instrumentos: el instrumento estructural de preadhesión (ISPA) y el instrumento agrícola de preadhesión (SAPARD). Estos instrumentos, establecidos para el período 2000-2006, han sido sustituidos por el instrumento de ayuda de preadhesión (IPA) para el período 2007-2013.

15. Los países candidatos que se han beneficiado del programa Phare son: Bulgaria, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República Checa, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia y Croacia. Turquía se beneficia de una ayuda de preadhesión específica en virtud del Reglamento (CE) n° 2500/2001, que también será sustituida por el IPA.

REFERENCIAS

ActoEntrada en vigor - Fecha de expiraciónPlazo de transposición en los Estados miembrosDiario Oficial
Reglamento (CEE) n° 3906/8926.12.1989 - 31.12.2006-DO L 375 de 23.12.1989

Acto(s) modificativo(s)Entrada en vigorPlazo de transposición en los Estados miembrosDiario Oficial
Reglamento (CEE) n° 2698/9024.9.1990-DO L 257 de 21.9.1990
Reglamento (CEE) n° 3800/9131.12.1991-DO L 357 de 28.12.1991
Reglamento (CEE) n° 2334/9214.8.1992-DO L 227 de 11.8.1992
Reglamento (CEE) n° 1764/933.7.1993-DO L 162 de 3.7.1993
Reglamento (CEE) n° 1366/9520.6.1995-DO L 133 de 17.6.1995
Reglamento (CEE) n° 463/9618.3.1996-DO L 65 de 15.3.1996
Reglamento (CEE) n° 753/9629.4.1996-DO L 103 de 26.4.1996
Reglamento (CE) n° 1266/199929.6.1999-DO L 161 de 26.6.1999
Reglamento (CE) n° 2666/20007.12.2000-DO L 306 de 7.12.2000
Reglamento (CE) n° 2500/200110.9.2002-DO L 342 de 27.12.2001
Reglamento (CE) n° 807/20035.6.2003-DO L 122 de 16.5.2003
Reglamento (CE) n° 769/200430.4.2004-DO L 123 de 27.4.2004
Reglamento (CE) n° 2257/20042.1.2005-DO L 389 de 30.12.2004

ACTOS CONEXOS

Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 12 de enero de 2007, «Informe de 2005 sobre los instrumentos de preadhesión, transición y Phare» [COM (2007) 3 final - no publicado en el Diario Oficial].
En este informe se hace balance de la ayuda financiera de preadhesión en 2005, es decir, los programas Phare, ISPA y SAPARD, y de la ayuda específica de preadhesión a Turquía. Los programas Phare, ISPA y SAPARD se ampliaron a Croacia. Los compromisos financieros de 2005 se reparten del modo siguiente:

  • Phare: 1 178,96 millones de euros, de los cuales 921 millones se utilizaron para programas nacionales, 80 se asignaron a la cooperación transfronteriza, 84,75 a programas regionales y horizontales, 6,31 a seguridad nuclear, 50 millones de euros se destinaron al cierre definitivo de la central de Kozloduy, en Bulgaria, y 36,9 a indemnizaciones adicionales por las inundaciones de Bulgaria y de Rumania.
  • Ayuda de preadhesión a Turquía: 277,7 millones de euros.
  • Mecanismo especial de transición (instrumento financiero transitorio de preadhesión a favor de los diez Estados miembros que se adhirieron en 2004, con arreglo al Tratado de Adhesión, artículo 34): 128,1 millones de euros.

Ante la perspectiva de una adhesión, los países candidatos deben preparase progresivamente a la gestión descentralizada de los fondos estructurales con arreglo al Sistema de Ejecución Descentralizada Ampliada (SEDA). Esta descentralización debe llevarse a cabo en el marco de la gestión de la ayuda de preadhesión. En virtud de ello, se ha concedido a Bulgaria y a Rumania, con carácter previo a su adhesión, más ayuda de la Comisión para reforzar el traspaso a las autoridades nacionales de la responsabilidad de administrar y ejecutar los programas Phare. Croacia administra los fondos Phare de forma parcialmente descentralizada (SED), igual que Turquía, aunque ésta se ha propuesto adoptar el SEDA en 2007.
El informe de 2005 trata también de la financiación conjunta de los programas con las instituciones financieras internacionales (IFI), que interesa fundamentalmente a los programas horizontales de Phare sobre mecanismos de financiación de la pequeña y mediana empresa (PYME) y del sector municipal. El Banco Europeo de Desarrollo (BEI) sigue aplicando el mecanismo elaborado con la Comisión para las regiones fronterizas destinado a favorecer la integración de este tipo de regiones de los países candidatos

Informe de la Comisión, de 23 de diciembre de 2005, titulado «Informe 2004 sobre el Programa Phare y los instrumentos de preadhesión y de transición» [COM (2005) 701 final - no publicado en el Diario Oficial].
Este informe hace balance de la ayuda financiera de preadhesión en 2004, es decir, de los programas Phare, ISPA y SAPARD, cuyos únicos beneficiarios son ya Bulgaria y Rumania, y de la ayuda específica de preadhesión a Turquía. Además, el informe evalúa la ayuda aportada a los diez nuevos Estados miembros, que ya no pueden disfrutar de los instrumentos de preadhesión, es decir, del mecanismo de transición, establecido en virtud del Tratado de Adhesión de 2003 para el periodo 2004-2006. Los compromisos financieros en 2004 se desglosan del modo siguiente:

  • Phare: 757,7 millones de euros, de los cuales 577,8 millones de euros para programas nacionales, 85 millones para desmantelamiento nuclear, 64 millones en favor de la cooperación transfronteriza y 28,4 millones para programas multibeneficiarios y horizontales. Los 2,5 millones restantes cubren los compromisos abonados a la Fundación Europea para la Formación.
  • Ayuda de preadhesión en Turquía: 245,9 millones de euros.
  • Mecanismo de transición: 189,6 millones de euros.

El informe de 2004 aborda también la cuestión de la ayuda para la parte norte de Chipre y la cofinanciación de los programas con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y con las instituciones financieras internacionales (IFI). Dicho informe presenta la programación de Phare a la luz del alineamiento de la cooperación transfronteriza con INTERREG, del enfoque único relativo a la seguridad nuclear y del paso al sistema de descentralización ampliada (EDIS) relativa a la gestión de los proyectos.

Informe de la Comisión, de 1 de marzo de 2005, titulado «Informe de 2003 sobre Phare y los instrumentos de preadhesión de Chipre, Malta y Turquía» [COM (2005) 64 final - no publicado en el Diario Oficial].
La Comisión evalúa los progresos del programa Phare en los diez países beneficiarios, pero cubre también los instrumentos de preadhesión en favor de Chipre, Malta y Turquía. El informe va acompañado de un documento técnico que incluye secciones dedicadas a la programación y a la ejecución del programa Phare en cada uno de los trece países beneficiarios. Para el año 2003, los compromisos Phare ascendieron en total a 1 699 millones de euros según el reparto siguiente: 1 223 millones de euros en programas nacionales; 161 millones en cooperación transfronteriza; 187 millones en programas regionales y horizontales y 128 millones en seguridad nuclear.

Informe de la Comisión, de 11 de noviembre de 2003, titulado «Informe de 2002 sobre Phare y los instrumentos de preadhesión de Chipre, Malta y Turquía» [COM (2003) 497 final - no publicado en el Diario Oficial].
Durante el periodo 2000-2002, Phare destinó 5 000 millones de euros a la financiación de inversiones y al desarrollo institucional en los países beneficiarios, mediante hermanamientos (envío de expertos a los países candidatos para ayudarlos a aplicar la legislación comunitaria) y asistencia técnica. En 2002, Phare comprometió 1 699 millones de euros, de los cuales 1 168 millones se destinaron a programas nacionales, 163 millones a cooperación transfronteriza, 260 millones a programas regionales y horizontales y 108 millones a seguridad nuclear. Ese mismo año se asignaron 168 millones de euros a los programas de ayuda de preadhesión de Chipre, Malta y Turquía: 10 para Malta, 12 para Chipre y 146 para Turquía.
La Comisión ha seguido delegando en las autoridades de los países candidatos las responsabilidades relativas a la gestión y la aplicación de Phare, así como aquellas relacionadas con la ayuda de preadhesión destinada a Malta y Chipre. Dicha delegación tiene por objeto preparar a los futuros países miembros a la gestión descentralizada de los Fondos Estructurales.

Informe Especial nº 5/2003 sobre la financiación con fondos Phare e ISPA de proyectos medioambientales en los países candidatos, acompañado de las respuestas de la Comisión [Diario Oficial C 167 de 17.7.2003].

Informe de la Comisión - Informe general sobre la asistencia de preadhesión (Phare - ISPA - SAPARD) en 2005 [COM (2006) 746 final - no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 24 de marzo de 2006, sobre la asistencia de preadhesión (Phare - ISPA - SAPARD) en 2004 [COM (2006) 137 final - no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión - Informe general sobre la asistencia de preadhesión (Phare - ISPA - SAPARD) en 2003 [COM (2005) 178 final - no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión - Informe general sobre la asistencia de preadhesión (Phare - ISPA - SAPARD) en 2002 [COM (2003) 844 final - no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión - Informe general sobre la asistencia de preadhesión (Phare - ISPA - SAPARD) en 2001 [COM (2003) 329 final - no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión - Informe general sobre la asistencia de preadhesión (Phare - ISPA - SAPARD) en 2000 [COM (2002) 781 final - no publicado en el Diario Oficial].

Informe anual de 2001 de la Comisión, de 3 de marzo de 2003, sobre el programa Phare [Informe COM (2003) 97 final - no publicado en el Diario Oficial].

En el período 2000-2006, el programa está proporcionando alrededor de 11 000 millones de euros para financiar el desarrollo institucional por medio del hermanamiento y la asistencia técnica, así como del apoyo a la inversión.
En 2001, los compromisos de Phare ascendían a 1 641 millones de euros, de los cuales 1 091 millones estaban destinados a los programas nacionales, 163 millones a la cooperación transfronteriza, 219 millones a los programas regionales y horizontales y 168 millones a la seguridad nuclear. El programa ha intensificado su apoyo a las instituciones de los países beneficiarios encargadas de poner en práctica el acervo desde el momento de su adhesión a la Unión. En 2001, se comprometieron 111,6 millones de euros en el marco de Phare para la participación de los diez PECO en los programas comunitarios, y 2,15 para su participación en la Agencia Europea de Medio Ambiente.
En cuanto a la gestión del programa, el proceso de descentralización que tiene como objetivo reforzar la capacidad de gestión de la ayuda comunitaria por parte de los PECO, ha continuado en 2001.

Decisión de la Comisión, de 13 de octubre de 1999, relativa a las directrices de ejecución del programa Phare en los países candidatos para el periodo 2000-2006, en aplicación del artículo 8 del Reglamento (CEE) nº 3906/89 [SEC (1999) 1596 final - no publicada en el Diario Oficial].
Esta Decisión establece las principales directrices de Phare para el periodo indicado. El programa Phare se concentrará en dos prioridades fundamentales:

  • incremento de la capacidad institucional;
  • inversión.

Para incrementar la capacidad institucional, la Decisión de la Comisión ha previsto como principal instrumento el «hermanamiento». Además, se llevarán a cabo iniciativas específicas relativas a la participación de los países candidatos en los programas y agencias comunitarios y a la adopción de medidas en el sector de la sociedad civil con el fin de preservar y desarrollar el proceso democrático. La prioridad relativa a la inversión se centrará en dos aspectos: la adecuación de los países candidatos a las normas y reglamentaciones de la Unión Europea y la inversión en el ámbito económico y social, incluidas las repercusiones de la reestructuración en los sectores clave de la economía. Por último, la Decisión de la Comisión establece los mecanismos y procedimientos de aplicación del programa Phare, que se basarán fundamentalmente en la descentralización (que se ampliará) y el control por la Comisión (a través de sus delegaciones).
Las directrices que se indican en esta Decisión se revisarán antes de finales de 2002 y podrán, por tanto, modificarse para tener en cuenta posibles cambios en el proceso de adhesión.

La presente ficha de síntesis se divulga a título informativo y no pretende interpretar ni sustituir el documento de referencia.

Última modificación: 12.02.2007
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