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Movilidad de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores

Sigue habiendo numerosos obstáculos administrativos, reglamentarios y culturales que dificultan la circulación de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores dentro de la Unión Europea (UE). El Parlamento Europeo y el Consejo desean que los Estados miembros supriman todos los obstáculos que se oponen a la movilidad y que los individuos en cuestión se beneficien plenamente de las disposiciones del acervo europeo en materia de libre circulación.

ACTO

Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores en la Comunidad [Diario Oficial L 215 de 9.8.2001].

SÍNTESIS

Contexto

La libre circulación de personas, que es uno de los principios fundamentales del Tratado de la Unión Europea (UE), no se refiere exclusivamente a los trabajadores. A medida que el concepto de ciudadanía europea se consolida en la Unión, conviene asegurarse de que las personas que aún no trabajan puedan beneficiarse también del derecho a la libre circulación. Aunque existe un amplio marco legislativo en materia de libre circulación de los trabajadores y de reconocimiento de las cualificaciones profesionales, así como numerosos programas europeos de intercambios, sigue habiendo obstáculos que dificultan la movilidad efectiva de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores.

Obstáculos que han de superarse

Es preciso eliminar los obstáculos a la movilidad que aún subsisten, a fin de garantizar la dimensión europea de los programas de educación y de formación profesional.

La recomendación se propone una serie de condiciones que los Estados miembros han de cumplir para lograr la movilidad efectiva de estudiantes, personas en formación, jóvenes voluntarios, profesores y formadores en el seno de la UE. Entre esas condiciones, cabe destacar los siguientes aspectos:

  • el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y de la experiencia adquirida en el Estado miembro de acogida;
  • la armonización de los distintos regímenes a que están sujetos los estudiantes, las personas en formación, los profesores y los formadores, teniendo en cuenta, en particular, las disposiciones en materia de derecho de residencia, derecho del trabajo, seguridad social o impuestos;
  • la supresión efectiva de la doble imposición fiscal.

Medidas recomendadas

Las medidas apropiadas para fomentar la movilidad de las personas a las que afecta la presente recomendación deberían ser complementarias de las medidas ya aplicadas en los programas europeos en materia de educación, formación y juventud, como el Programa de aprendizaje permanente o incluso «La juventud en acción».

Se invita a los Estados miembros a adoptar las medidas que consideren apropiadas a fin de:

  • suprimir los obstáculos jurídicos y administrativos que entorpecen la movilidad de las personas;
  • reducir los obstáculos lingüísticos y culturales;
  • fomentar las distintas formas de ayuda financiera a la movilidad, facilitar la posibilidad de transferir las becas, las ayudas nacionales y otros dispositivos de ayuda;
  • ampliar a las personas en movilidad los beneficios (distintos de los derivados de la seguridad social) que el Estado miembro concede a la misma categoría de personas, por ejemplo, reducciones de las tarifas en los transportes públicos, ayudas para alojamiento y manutención, etc.;
  • fomentar la creación de un espacio europeo de las cualificaciones;
  • fomentar el acceso a toda información útil.

Por lo que respecta a los estudiantes, en la recomendación se proponen, entre otras, las siguientes medidas:

  • facilitar el reconocimiento por parte del Estado miembro de origen del período de estudios realizados en otro Estado miembro. A tal fin, debería fomentarse la utilización del sistema ECTS (Sistema de Transferencia de Créditos Académicos de la Comunidad Europea), que garantiza el reconocimiento académico mediante un contrato establecido previamente entre el estudiante y los centros de origen y de acogida;
  • adoptar las medidas necesarias para que las decisiones de las autoridades competentes en materia de reconocimiento académico se adopten en un plazo razonable, estén justificadas y puedan ser objeto de recursos administrativos y/o judiciales;
  • animar a los centros de enseñanza a que expidan un suplemento europeo como anexo administrativo del título o diploma, que sirva para describir los estudios realizados y, de ese modo, facilitar el reconocimiento;
  • adoptar las medidas pertinentes para que los estudiantes en movilidad puedan obtener más fácilmente un justificante de que disponen de una cobertura o un seguro de asistencia sanitaria, con vistas a la obtención del permiso de residencia.

Por lo que respecta a las personas en formación, en la recomendación se proponen, entre otras, las siguientes medidas:

  • facilitar el reconocimiento de la formación seguida en el extranjero, especialmente mediante la utilización del documento «Europass-Formación»;
  • fomentar la utilización de modelos más transparentes para los certificados de formación profesional. Por ejemplo, los certificados oficiales nacionales deberían ir acompañados de un suplemento europeo al título o diploma y/o de una traducción;
  • adoptar las medidas adecuadas a fin de que las personas en formación puedan demostrar más fácilmente que disponen de los recursos financieros suficientes exigidos, con vistas a la obtención del permiso de residencia.

Por lo que respecta a los jóvenes voluntarios, en la recomendación se proponen, entre otras, las siguientes medidas:

  • adoptar las medidas oportunas para que en las disposiciones legales y administrativas nacionales se tenga en cuenta el carácter específico del voluntariado;
  • fomentar la introducción de un certificado de participación de las personas en los proyectos de voluntariado (como, por ejemplo, «Youthpass»), en el que se describa la actividad efectuada, con vistas al establecimiento de un modelo europeo común de curriculum vitae;
  • velar por que, al aplicar medidas en el ámbito de la protección social.

Por lo que respecta a las medidas relativas a los profesores y formadores, en la recomendación se proponen, entre otras, las siguientes medidas:

  • fomentar la movilidad europea de los profesores y de los formadores a través de mecanismos de suplencia y la introducción de períodos europeos de formación;
  • promover la introducción de una dimensión europea, en la formación de los profesores, por ejemplo, fomentando los contactos entre los centros de formación de profesores y de formadores a escala europea;
  • fomentar la movilidad europea como un componente de la carrera de los profesores y de los formadores.

Se pide a la Comisión que especialmente:

  • cree un grupo de expertos que puedan intercambiar información y experiencias sobre la aplicación de la recomendación y del Plan de acción para la movilidad;
  • presente, cada dos años, un resumen analítico de los informes nacionales sobre la aplicación de la recomendación;
  • estudie las modalidades de introducción de una tarjeta de estudiante/persona en formación/voluntario en la UE, que les permita obtener diversas ventajas durante su período de movilidad;
  • elabore propuestas para promover la transparencia de las cualificaciones profesionales, así como el intercambio de información sobre las oportunidades de estudiar, de realizar actividades de voluntariado y de enseñar en otro Estado miembro.

Se pide a los Estados miembros que redacten un informe bianual sobre la aplicación de los puntos contenidos en la presente recomendación y a que lo remitan a la Comisión.

ACTOS CONEXOS

Recomendación del Consejo, de 28 de junio de 2011. — Juventud en Movimiento — Promover la movilidad en la formación de los jóvenes [DO C 199 de 7.7.2011].

Recomendación (CE) nº 2006/961 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad [Diario Oficial L 394 de 30.12.2006].
La carta se centra en los aspectos cualitativos de la movilidad, constituye un documento de referencia de las estancias en el extranjero para garantizar una experiencia positiva a los participantes, tanto jóvenes como adultos.

Informe sobre el seguimiento de la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores [COM(2004) 21 final - no publicado en el Diario Oficial].

Última modificación: 12.09.2011
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