Partenariato con le Nazioni Unite: aiuto allo sviluppo e aiuto umanitario
La presente comunicazione è intesa a consolidare il partenariato tra l’Unione europea (UE) e l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) nei settori dello sviluppo e degli affari umanitari. A tal fine la Commissione ritiene che sia necessaria una più stretta collaborazione per raggiungere gli obiettivi fissati a livello internazionale, fra i quali soprattutto la lotta contro la povertà.
ATTO
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 30 maggio 2001, "Sviluppare un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie" [COM(2001) 231 def.- Non pubblicata sulla Gazzetta ufficiale].
SINTESI
L'Unione europea (UE) e l'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) conducono azioni congiunte in tutto il mondo. La loro cooperazione si estende alla maggior parte dei settori della politica estera dell’UE e a tutti i settori previsti dalla Carta delle Nazioni Unite (EN) (ES) (FR) (pace, sicurezza, diritti umani, affari economici e sociali, sviluppo, aiuto umanitario e politica commerciale). Inoltre, l'UE è uno dei principali donatori delle agenzie, dei fondi e dei programmi specifici dell'ONU.
La presente comunicazione analizza i mezzi utili a rafforzare il loro partenariato nei settori dell'aiuto umanitario e dell'aiuto allo sviluppo, in particolare per l'attuazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM).
Migliorare la cooperazione: le priorità
I partner possono adattare il loro quadro di cooperazione attraverso:
- l'esame delle possibilità di cooperazione tra l'UE e l'ONU per lo sviluppo di strumenti di programmazione pluriennali per paesi della politica estera europea;
- la riforma del regolamento finanziario dell’UE, per una maggiore flessibilità di partecipazione alle attività dell’ONU;
- la rinegoziazione dell'accordo quadro (EN
) (FR ) tra l’UE e l'ONU relativo alla gestione, il finanziamento, il controllo e la verifica dei programmi e dei progetti dell'ONU.
Inoltre, la comunicazione raccomanda di aumentare la rappresentanza e la difesa degli interessi dell'UE all'interno delle Nazioni Unite. Pertanto è necessario intensificare il dialogo politico con le agenzie, i fondi e i programmi dell’ONU e migliorare la partecipazione dell’UE al sistema di governace multilaterale.
Cooperazione operativa: raccomandazioni
L'UE, l'ONU e i suoi partner stanno conducendo operazioni congiunte in loco, nei settori dell'aiuto umanitario e dell'aiuto allo sviluppo. Questa cooperazione può essere migliorata nel rispetto di due principi fondamentali:
- la suddivisione dei compiti deve basarsi sul valore aggiunto o il vantaggio comparato fornito da ciascun partner;
- le attività di aiuto allo sviluppo devono concentrarsi sulla lotta contro la povertà.
Inoltre, va potenziato il coordinamento dei donatori, il coordinamento interno in seno all'ONU e la pianificazione strategica delle operazioni sulla base di obiettivi comuni.
Per quanto riguarda le organizzazioni partner dell'ONU, la Commissione raccomanda di:
- sostenere le organizzazioni il cui mandato corrisponde alle priorità della politica europea e rafforzare il dialogo politico e gli scambi con queste organizzazioni;
- privilegiare le programmazioni finanziarie pluriennali e coordinare il finanziamento da donatori diversi, nonché la lotta antifrode.