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Cooperación con terceros países en materia de migración y asilo

El objetivo del programa temático es financiar proyectos destinados a respaldar las iniciativas de terceros países para mejorar la gestión de los flujos migratorios. Prolonga las actividades del programa AENEAS en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013.

ACTO

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Programa temático de cooperación con terceros países en materia de migración y asilo [COM(2006) 26 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El objetivo global del programa temático consiste en brindar apoyo a terceros países con el fin de ayudarles a garantizar una gestión mejor de los flujos migratorios.

Principios rectores del programa

El programa se propone abarcar los principales ámbitos de intervención correspondientes a los aspectos más relevantes del fenómeno migratorio, concretamente:

  • la relación entre migración y desarrollo;
  • la migración económica;
  • la prevención y la lucha contra la inmigración ilegal;
  • el retorno voluntario y la reinserción de los emigrantes;
  • la protección internacional.

Pueden acogerse al programa temático todos los terceros países contemplados en el Instrumento para la política de vecindad y en el Instrumento para la cooperación al desarrollo y la cooperación económica. Sin embargo, la Comisión propone que los países que constituyen regiones de emigración y tránsito hacia la Unión Europea (UE) reciban un tratamiento prioritario.

La Comisión afirma asimismo que el respeto de los principios democráticos, del estado de Derecho, de los derechos humanos y de las minorías constituye un elemento esencial que debe tenerse en cuenta.

El presente programa se propone complementar las intervenciones de los instrumentos geográficos. También tiene por objeto:

  • proponer nuevas iniciativas sobre la base de proyectos piloto;
  • financiar iniciativas mundiales o multirregionales.

Orientaciones estratégicas

El futuro programa temático se articula en torno a cinco objetivos.

- Estimular el vínculo entre migración y desarrollo

El programa temático se refiere a la implementación de medidas con vistas a:

  • fomentar la contribución de los emigrantes al desarrollo socioeconómico de su país de origen;
  • limitar la fuga de cerebros;
  • facilitar las repatriaciones de fondos de los migrantes;
  • fomentar el retorno voluntario y la reinserción profesional;
  • reforzar las capacidades con el fin de mejorar la gestión de la migración.

- Fomentar una gestión eficaz de la migración económica

La Comisión prevé que el programa temático contribuya en los terceros países a:

  • informar sobre las normas de admisión, estancia y contratación legal en el territorio de la Unión;
  • informar sobre las oportunidades de trabajo y las necesidades de los Estados miembros;
  • fomentar la elaboración de marcos legislativos en terceros países para los trabajadores migrantes.

- Luchar contra la migración clandestina y facilitar la readmisión de los inmigrantes ilegales

Se espera que permita:

  • reforzar la lucha contra las redes de inmigración clandestinas y la trata de seres humanos;
  • facilitar la transmisión de información encaminada a evitar la inmigración clandestina;
  • mejorar la prevención de la inmigración clandestina y la lucha contra este fenómeno;
  • facilitar la aplicación de los acuerdos de readmisión celebrados con la Comunidad;
  • intensificar la ayuda a terceros países con el fin de gestionar la inmigración ilegal.

- Proteger a los emigrantes contra la explotación y la exclusión

En los terceros países se llevarán a cabo medidas enfocadas a:

  • la elaboración de legislaciones en los terceros países en el ámbito de la inmigración legal;
  • el apoyo a las políticas de integración y no discriminación y a la aprobación de medidas destinadas a proteger a los emigrantes del racismo y la xenofobia;
  • la prevención de la trata de seres humanos, la lucha contra los traficantes y el apoyo a las víctimas de esa trata.

- Fomentar las políticas de asilo y protección internacional de los refugiados

El programa temático debe permitir encontrar soluciones duraderas a los problemas de los refugiados:

  • ayudando a los terceros países a elaborar marcos jurídicos en materia de asilo y protección internacional;
  • facilitando el registro y asunción de responsabilidad de los solicitantes de asilo y los refugiados;
  • fomentando el cumplimiento de las normas internacionales;
  • fomentando la mejora de las condiciones de recepción, la integración local, la reinserción duradera de las personas repatriadas y de los programas de reinstalación.

Programación y principios de aplicación

La Comisión establecerá una programación plurianual para este programa que se plasmará en un documento de estrategia temático y un programa indicativo plurianual. Se elaborarán dos documentos y dos programas indicativos plurianuales, primero para el período 2007-2010 y luego para el período 2011-2013.

Sobre la base del documento y del programa indicativo, la Comisión elaborará cada año un programa de trabajo anual que fijará las acciones prioritarias de la Unión y especificará:

  • la zona geográfica y temática;
  • los objetivos específicos;
  • los resultados previstos;
  • los importes indicativos.

La Comisión se esforzará por implicar a los terceros países en las acciones financiadas en el marco del programa temático. A tal efecto, éstos serán informados de las convocatorias de propuestas y de las medidas aplicadas.

Se llevará a cabo una evaluación externa del período 2007-2009 que servirá para preparar el documento de estrategia para el período 2011-2013.

Contexto

El presente programa tiene su origen en las acciones preparatorias emprendidas entre 2001 y 2003. Dichas acciones, financiadas con cargo al título presupuestario B7-667, tenían por objeto apoyar los esfuerzos de los terceros países para gestionar los flujos migratorios de manera más eficaz.

El programa AENEAS se diseñó para suceder a las acciones preparatorias. Este instrumento, adoptado en 2004, recibió una dotación de 250 millones de euros para el período 2004-2008. En vista de que el actual marco financiero de la UE concluye al final de 2006, la duración del programa AENEAS se redujo a tres años.

El presente programa temático prolonga las actividades del programa AENEAS en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013. Sigue la línea del programa de La Haya, el cual afirma que la política de la UE debe promover la cooperación con terceros países en materia de migración «en forma de plena asociación, utilizando si procede los fondos comunitarios existentes».

 
Última modificación: 01.04.2006
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