EUROPA

PŘEHLED

Obecný rámec

Dohoda z Cotonou vytváří rámec pro vztahy spolupráce Evropské unie (EU), rozvoj hospodářství, sociální a kulturní rozvoj zemí Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT).

Ústředním cílem je omezování a později vymýcení chudoby, ale spolupráce má současně napomáhat míru, bezpečnosti, poltické a demokratické stabilitě zemí AKT. V této souvislosti jednají partneři dohody společně, aby postupně dosáhli rozvojových cílů tisíciletí (RCT).

Dohoda z Cotonou je založena na rovnosti partnerů a vlastnictví rozvojových strategií. Byla podepsána 23. června 2000 na 20 let a může být revidována každých pět let.

Politický rozměr

Dohoda má silně politický rozměr, což se odráží zejména v:

• pravidelném politickém dialogu, který má posílit spolupráci a podporovat systém účinného multilateralismu;
• politice budování míru;předcházení a řešení konfliktů. V této oblasti se partneři soustředí na regionální iniciativy, na posílení místních kapacit a také na zapojení regionálních organizací jako je např. Africká unie;
• podpoře dodržování lidských práv, demokratických zásad založených na právním státu, transparentní a odpovědné správě věcí veřejných. Byl vyvinut nový postup pro případy porušování těchto prvků, který klade důraz na odpovědnost dotčeného státu;
• určení otázek společného zájmu, spojených s obecnou problematikou (regionální integrace) nebo specifickou problematikou (obchod, vojenské výdaje, drogy, organizovaný zločin, dětská práce, diskriminace);
• vypracování strategií spolupráce, včetně agendy pro účinnou podporu, odvětvových politik životního prostředí, změn klimatu, rovnosti žen a mužů a migrace;
• věnování pozornosti tématu bezpečnosti, zejména boji proti šíření zbraní hromadného ničení, Mezinárodnímu trestnímu dvoru a mezinárodní spolupráci v boji proti terorismu a nedovolenému obchodu.

Politický dialog je veden flexibilně, ve formálním či neformálním rámci a na nejvhodnější teritoriální úrovni. Mohou do něj být zapojeny regionální organizace i národní parlamenty.

Podpora účastnického přístupu

Dohoda připisuje důležitou roli nestátním subjektům jak při sestavování, tak při realizaci rozvojových strategií a programů. Jedná se zejména o místní orgány, organizace občanské společnosti a soukromého sektoru, které mají přístup ke zvláštnímu financování partnerství.

Rozvojové strategie a snižování chudoby

Dohoda je založena na integrovaném přístupu, který zahrnuje činnosti zaměřené na hospodářský, sociální a lidský rozvoj a regionální integraci. Priority pro zásahy jsou stanoveny pro každou zemi při dodržování zásady diferenciace.

Hospodářský rozvoj se soustředí na:

• makroekonomické a strukturální politiky a reformy;
• odvětvové politiky (zejména rozvoj průmyslu, zemědělství, cestovního ruchu, rybolovu a tradičních znalostí);
• investice a rozvoj soukromého sektoru, zejména spolupráci podporující investice soukromého sektoru do infrastruktury napomáhající rozvoji soukromého sektoru, hospodářskému růstu a snižování chudoby.

Hlavní rozměry sociálního a lidského rozvoje se týkají:

• odvětvových sociálních politik v oblasti zlepšení systémů vzdělávání, zdraví a výživy;
• otázek týkajících se mládeže, zejména účasti na veřejném životě a ve výměnách mezi partnerskými zeměmi;
• zdraví a přístupu k službám, boje proti chorobám spojeným s chudobou a ochrany sexuálního a reprodukčního zdraví;
• kulturního rozvoje.

Regionální integrace a spolupráce napomáhá rozvoji ve všech oblastech. Spolupráce rovněž podporuje systémy a iniciativy spolupráce v rámci AKT a mezi státy AKT, včetně těch, které se týkají rozvojových zemí mimo AKT. Regionální integrace a spolupráce napomáhá, kromě jiného:

• urychlit rozšíření ekonomik států AKT;
• podpořit a rozšířit obchod také ve prospěch nejméně rozvinutých zemí (NRZ) států AKT;
• zavést reformované odvětvové politiky na regionální úrovni.

Rozvojové strategie berou systematicky v úvahu tři průřezová témata:

• rovnost žen a mužů;
• udržitelnou správu životního prostředí a přírodních zdrojů;
• institucionální rozvoj a budování kapacit.

Hospodářská a obchodní spolupráce

Dohoda je v souladu s pravidly Světové obchodní organizace (WTO), umožňuje státům AKT plně se účastnit mezinárodního obchodu.

Umožňuje sjednávání regionálních dohod o hospodářském partnerství s cílem liberalizovat obchod.

Dohoda zdůrazňuje zranitelnost zemí AKT, důležitost spolupráce a pomoci v obchodě. Z tohoto důvodu není spolupráce v obchodní oblasti omezena pouze na obchodní praktiky, zabývá se také ochranou práv duševního vlastnictví a dodržováním mezinárodních norem práce.

Nejzranitelnější státy

Zvláštní zacházení je poskytováno nejméně rozvinutým, vnitrozemským a ostrovním zemím AKT a také zemím, které prošly konfliktem. Zvláštní pozornost je jim věnována v určitých oblastech týkajících se zejména bezpečnosti potravin, regionální spolupráce, dopravní a komunikační infrastruktury.

Společné orgány

Rada ministrů se schází jednou za rok, skládá se z členů Rady EU, Komise a jednoho člena vlády každé země AKT. Úřad předsedy Rady ministrů zastává střídavě člen Rady EU a člen vlády státu AKT.

Vede politický dialog a dohlíží na správné provádění dohody. Může přijímat rozhodnutí závazná pro strany, rámcová usnesení, doporučení a stanoviska. Může také přenést své pravomoci na Výbor velvyslanců. Každý rok předkládá zprávu o plnění dohody Společnému parlamentnímu shromáždění.

Výbor velvyslanců je nápomocen Radě ministrů. Tvoří jej stálí zástupci každého členského státu při Evropské unii a zástupce Komise na jedné straně a vedoucí mise každého státu AKT při Evropské unii na straně druhé. Úřad předsedy Výboru velvyslanců zastává střídavě zástupce členského státu EU a státu AKT.

Společné parlamentní shromáždění je poradním orgánem složeným ze stejného počtu zástupců Evropského parlamentu a zástupců států AKT. Shromáždění může přijímat usnesení a vydávat doporučení pro Radu ministrů. Schází se dvakrát ročně na plenárním zasedání, střídavě v Evropské unii a v jednom ze států AKT.

Porušení podstatných prvků dohody

Dohoda stanoví opatření pro případ nedodržení podstatných prvků dohody, tj. nedodržení lidských práv, demokratických zásad a právního státu.

Dohoda umožňuje konzultační postup, avšak pokud nevede k řešení přijatelnému pro obě strany, mohou být přijata další opatření, včetně pozastavení platnosti dohody.

Kontext

Dohoda z Cotonou představuje další fázi ve spolupráci zemí AKT a EU. Pro některé země AKT začala spolupráce spolu s podpisem Římské smlouvy v roce 1957. Byla rozvinuta ve dvou úmluvách z Yaoundé a čtyřech úmluvách z Lomé.