Iekšējais tirgus un valsts atbalsts – sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumi, izmantojot dzelzceļu un autoceļus

 

KOPSAVILKUMS:

Regula (EK) Nr. 1370/2007 par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot dzelzceļu un autoceļus

KĀDS IR ŠĪS REGULAS MĒRĶIS?

• Šajā regulā, kas zināma kā sabiedrisku pakalpojumu sniegšanas saistību (PSO) regula, ir izklāstīti nosacījumi, saskaņā ar kādiem pārvadātāji var saņemt kompensāciju vai ekskluzīvas tiesības no valsts iestādēm sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus, kas ir vispārējas nozīmes pakalpojumi, bet kas citādi nebūtu komerciāli dzīvotspējīgi. Ieviešot sabiedrisku pakalpojumu sniegšanas saistības, iestāžu mērķis ir nodrošināt, ka pasažieri var saņemt drošus, efektīvus, pievilcīgus un augstas kvalitātes sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumus.
• Ar to atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 1191/69 un Regulu (EEK) Nr. 1107/70. Pēdējo reizi tā tika mainīta ar Regulu (ES) 2016/2338.

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

(PSO) regulā ir izskatīts tālāk norādītais:

• saistības iestādēm noslēgt sabiedrisko pakalpojumu līgumus, kad tās
  • piešķir ekskluzīvas tiesības, kas pilnvaro sabiedriskā transporta operatoru sniegt konkrētus sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumus konkrētā maršrutā vai tīklā, vai konkrētā zonā, izslēdzot visus citus operatorus, un/vai
  • piešķir kompensāciju sabiedriskā transporta operatoriem, kas sedz izmaksas, kas rodas no sabiedriskā transporta saistību izpildes;
• notikumi, kā sabiedriskā transporta līgumi ir jānoslēdz;
• noteikumi, kā aprēķināt kompensācijas apjomu.

Darbības joma

Regula attiecas uz sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot autoceļus un dzelzceļu. Tomēr ES dalībvalstis var attiecinās sabiedrisko pasažieru transportu uz iekšzemes ūdensceļiem un valsts jūras ūdeņiem.

Sabiedriskā transporta līgumi un vispārīgi noteikumi

• Iestāde, kas ir kompetenta attiecīgajā jomā, noslēdz sabiedriskā transporta līgumu, piešķirot operatoram ekskluzīvas tiesības un/vai kompensāciju apmaiņā pret sabiedrisku pakalpojumu sniegšanu.
• Saistības piemērot maksimālos tarifus visām vai konkrētām pasažieru kategorijā var tikt uzliktas, izmantojot vispārīgus noteikumus, kas attiecas uz visiem operatoriem bez diskriminācijas.
• Iestāde piešķir kompensāciju, lai izlīdzinātu sabiedriskā transporta saistību ietekmi uz operatora izdevumiem un ieņēmumiem.
• Sabiedriskā transporta līgumi (un vispārīgi noteikumi) definē:
  • sabiedriskā transporta saistības, kas ir jāpilda;
  • noteikumus par kompensācijas aprēķinu un ekskluzīvo tiesību būtību un darbības jomu;
  • pārmērīgas kompensācijas novēršanu;
  • to, kā jāpiešķir izmaksas, kas saistītas ar pakalpojumu nodrošināšanu (personāla izmaksas, enerģija, infrastruktūra, ritošais sastāvs, apkope utt.);
  • to, kā ieņēmumi no biļešu pārdošana, ir jāsadala (vai tos patur operators, atmaksā iestādei vai dala).
• Sabiedriskā transporta līgumu ilgums nedrīkst pārsniegt 10 gadus autobusu pakalpojumiem un 15 gadus dzelzceļa vai citu tipu pārvadājumiem.

Sabiedriskā transporta līgumu piešķiršana

• Sabiedriskā transporta līgumi ir jāpiešķir atbilstoši šīs regulas noteikumiem. Tomēr, piešķirot konkrētus pasažieru transporta pakalpojumus ar autobusiem vai vilcieniem, ir attiecināmas publisko iepirkumu procedūras, kas norādītas Direktīvā 2014/25/EK (skat. kopsavilkumu Publiskie iepirkumi – noteikumi par ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un telekomunikāciju nozari) un Direktīvā 2014/24/EK (skat. kopsavilkumu Publiskie līgumi – skaidru noteikumu definēšana).
• Vispārīgi kompetentās iestādes piešķir sabiedriskā pakalpojuma līgumus pārredzamu un nediskriminējošu konkurences procedūru ietvaros.
• Tomēr saistības piešķirt līgumus konkurences procedūras ietvaros nav attiecināmas šādos gadījumos:
  • vietējā iestāde pati nodrošina sabiedriskā transporta pakalpojumus vai piešķir tos iekšējā transporta operatoram (atsevišķa iestāde, kuru kontrolē vietējā iestāde līdzīgā veidā, kā tā kontrolē vienu no saviem departamentiem);
  • līguma summa ir neliela;
    • paredzamā vidējā gada vērtība nepārsniedz 1 miljonu EUR vai
    • vai līdz sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumu 300 000 kilometriem;
  • tiek veikti ārkārtas pasākumi vai tiek uzspiesti līgumi, reaģējot uz faktiskajiem vai potenciālajiem pakalpojumu pārtraukumiem.

Sabiedriskā transporta līgumi dzelzceļa nozarē

Ar Regulu (ES) 2016/2338 groza šo regulu, ieviešot konkurējošas piešķiršanas principu arī sabiedriskā transporta līgumiem dzelzceļa nozarē, kas iepriekš nebija iekļauta. Tika atļauti gari pārejas periodi, lai iestādes un operatori varētu pielāgoties jaunajiem noteikumiem.

Tieši dzelzceļa līgumu piešķiršana ir iespējama izņēmuma un labi pamatotos apstākļos, it īpaši, ja:

• to pamato ar tirgus un tīkla strukturālās un ģeogrāfiskā īpašībām (lielumu, prasībām, tīkla sarežģītību, tehnisko vai ģeogrāfisko izolāciju, pakalpojumu veidu); un
• tas radītu pakalpojumu kvalitātes uzlabojumu vai rentabilitāti vai abus salīdzinājumā ar iepriekšējo līgumu;
• līguma summa ir neliela;
  • paredzamā vidējā gada vērtība nepārsniedz 7,5 miljonus EUR vai
  • mazāk nekā 500 000 kilometru.

Pārejas laikposms

Beznosacījumu, tiešās piešķiršanas dzelzceļa sabiedriskā transporta līgumus var nevarēs noslēgt pēc 2023. gada 25. decembra.

KOPŠ KURA LAIKA REGULA IR PIEMĒROJAMA?

Tā ir spēkā no 2009. gada 3. decembra, izņemot 5. punktu par sabiedriskā transporta pakalpojumu piešķiršanu, kas ir spēkā no 2019. gada 3. decembra.

KONTEKSTS

Plašāka informācija:

• Sabiedrisko pakalpojumu saistības un konkurences noteikumi (Eiropas Komisija)
• Sauszemes transports (Eiropas Komisija)
• ES konkurences politika transporta nozarē (Eiropas Komisija).

PAMATDOKUMENTS

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1370/2007 (2007. gada 23. oktobris) par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot dzelzceļu un autoceļus, un ar ko atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 1191/69 un Padomes Regulu (EEK) Nr. 1107/70 (OV L 315, 3.12.2007., 1.–13. lpp.)

Regulas (EK) Nr. 1370/2007 turpmākie grozījumi ir iekļauti pamattekstā. Šai konsolidētajai versijai ir tikai dokumentāla vērtība.

SAISTĪTIE DOKUMENTI

Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/23/ES (2014. gada 26. februāris) par koncesijas līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu (OV L 94, 28.3.2014., 1.–64. lpp.)

Skatīt konsolidēto versiju.

Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/24/ES (2014. gada 26. februāris) par publisko iepirkumu un ar ko atceļ Direktīvu 2004/18/EK (OV L 94, 28.3.2014., 65.–242. lpp.)

Skatīt konsolidēto versiju.

Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2014/25/ES (2014. gada 26. februāris) par iepirkumu, ko īsteno subjekti, kuri darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs, un ar ko atceļ Direktīvu 2004/17/EK (OV L 94, 28.3.2014., 243.–374. lpp.)

Skatīt konsolidēto versiju.

Komisijas Paziņojums par interpretējošām vadlīnijām attiecībā uz Regulu (EK) Nr. 1370/2007 par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot dzelzceļu un autoceļus (OV V 92, 29.3.2014., 1–21. lpp.)

Pēdējo reizi atjaunots: 01.10.2019