Vidaus rinka ir valstybės pagalba: keleivinio geležinkelių ir kelių transporto viešosios paslaugos

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (EB) Nr. 1370/2007 dėl keleivinio geležinkelių ir kelių transporto viešųjų paslaugų

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

• Vadinamuoju viešųjų paslaugų įsipareigojimų (VPĮ) reglamentu nustatomos sąlygos, pagal kurias valdžios institucijos už transporto viešųjų paslaugų, kurios yra visuotinės svarbos, tačiau kitaip nebūtų komerciškai perspektyvios, įsipareigojimų vykdymą skiria transporto paslaugų operatoriams kompensaciją arba suteikia jiems išimtines teises. Nustatydamos viešųjų paslaugų įsipareigojimus valdžios institucijos siekia užtikrinti, kad keleiviai galėtų naudotis saugiomis, veiksmingomis, patraukliomis ir kokybiškomis viešosiomis keleivinio transporto paslaugomis.
• Reglamentu panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 1191/69 ir (EEB) Nr. 1107/70. Paskutinį kartą jis keistas Reglamentu (ES) 2016/2338.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

VPĮ reglamente nustatoma:

• valdžios institucijų įsipareigojimas sudaryti viešųjų paslaugų sutartis, kai jos:
  • suteikia išimtines teises, suteikiančias galimybę viešojo transporto operatoriui teikti tam tikras keleivinio transporto viešąsias paslaugas tam tikru maršrutu, tam tikrame tinkle arba zonoje, nedalyvaujant jokiam kitam tokiam operatoriui, ir (arba)
  • kompensuoja viešojo transporto operatoriams sąnaudas, patirtas vykdant viešųjų paslaugų įsipareigojimus;
• viešųjų paslaugų sutarčių sudarymo taisyklės;
• kompensacijos sumos apskaičiavimo taisyklės.

Taikymo sritis

Reglamentas taikomas keleivinio geležinkelių ir kelių transporto viešosioms paslaugoms. ES šalys taip pat gali jį taikyti keleivinio vidaus vandenų ir nacionalinių jūrų vandenų transporto viešosioms paslaugoms.

Viešųjų paslaugų sutartys ir bendrosios taisyklės

• Tam tikroje srityje kompetentinga valdžios institucija turi sudaryti viešųjų paslaugų sutartį, suteikiančią operatoriui išimtinę teisę ir (arba) kompensaciją už VPĮ vykdymą.
• Įsipareigojimams, kuriais siekiama nustatyti didžiausius galimus tarifus, taikomus visiems keleiviams arba tam tikroms jų kategorijoms, taip pat gali būti taikomos bendrosios taisyklės, skirtos visiems operatoriams jų nediskriminuojant.
• Valdžios institucija skiria kompensaciją, kad kompensuotų viešųjų paslaugų įsipareigojimų poveikį operatoriaus sąnaudoms ir pajamoms.
• Viešųjų paslaugų sutartyse ir (bendrosiose taisyklėse) apibrėžiami šie aspektai:
  • vykdytini viešųjų paslaugų įsipareigojimai;
  • kompensacijos apskaičiavimo taisyklės ir išimtinių teisių pobūdis bei apimtis;
  • reikalavimas vengti permokų;
  • kaip turėtų būti paskirstytos su paslaugų teikimu susijusios sąnaudos (personalo ir elektros energijos sąnaudos, infrastruktūros mokesčiai, riedmenų, techninės priežiūros ir kt. sąnaudos);
  • kaip turi būti paskirstomos pajamos už bilietų pardavimą (ar jas pasilieka operatorius, ar jos grąžinamos valdžios institucijai, ar jomis pasidalijama).
• Viešųjų paslaugų sutarčių trukmė miesto bei tarpmiestinių autobusų paslaugų atveju neviršija dešimties, o geležinkelių ir kitų bėginių transporto rūšių transporto paslaugų atveju – 15 metų.

Viešųjų paslaugų sutarčių sudarymas

• Viešųjų paslaugų sutartys turi būti sudaromos pagal šiame reglamente nustatytas taisykles. Tačiau tam tikrų keleivinio transporto autobusais ar tramvajais paslaugų teikimui taikomos direktyvų 2014/25/EB (žr. santrauką „Viešieji pirkimai: taisyklės vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriams“) ir 2014/24/EB (žr. santrauką „Aiškių viešųjų sutarčių taisyklių nustatymas“) viešųjų pirkimų procedūros.
• Paprastai kompetentingos valdžios institucijos privalo sudaryti viešųjų paslaugų sutartis, vykdydamos skaidrias ir nediskriminuojančias konkurso procedūras.
• Tačiau įpareigojimas sudaryti sutartis konkurso pagrindu netaikomas, kai:
  • vietos valdžios institucija pati teikia viešojo transporto paslaugas arba paskiria jas vidaus transporto operatoriui (atskirai įstaigai, kurią vietos valdžios institucija kontroliuoja panašiai kaip vieną iš savo departamentų);
  • nedidelė sutarties apimtis:
    • numatoma vidutinė metinė vertė yra mažesnė nei 1 mln. eurų arba
    • keleivinio transporto paslaugų atstumas neviršija 300 000 kilometrų;
  • imamasi skubių priemonių arba sudaromos sutartys reaguojant į faktinius ar galimus paslaugų teikimo nutraukimus.

Viešųjų paslaugų sutartys geležinkelių sektoriuje

Šis reglamentas buvo iš dalies keistas Reglamentu (ES) 2016/2338, numatant, kad geležinkelių sektoriuje viešųjų paslaugų sutartys taip pat būtų sudaromos konkurso tvarka, nors anksčiau šis reikalavimas nebuvo jam taikomas. Buvo leista nustatyti ilgus pereinamuosius laikotarpius, kad valdžios institucijos ir operatoriai galėtų prisitaikyti prie naujų taisyklių.

Išimtinėmis ir aiškiai apibrėžtomis aplinkybėmis išlieka galimybė tiesiogiai sudaryti sutartis dėl geležinkelių transporto paslaugų, ypač kai:

• toks sutarties sudarymas pagrįstas atsižvelgiant į rinkos ir tinklo struktūrines ir geografines savybes (dydį, paklausos charakteristikas, tinklo sudėtingumą, techninę ir geografinę izoliaciją, paslaugų tipą);
• dėl tokios sutarties pagerėtų paslaugų kokybė arba padidėtų išlaidų veiksmingumas arba pagerėtų abu šie veiksniai, palyginti su anksčiau sudaryta sutartimi;
• nedidelė sutarties apimtis:
  • numatoma vidutinė metinė vertė yra mažesnė nei 7,5 mln. eurų arba
  • mažiau nei 500 000 kilometrų.

Pereinamasis laikotarpis

Nuo 2023 m. gruodžio 25 d. nebus galima besąlygiškai ir tiesiogiai sudaryti viešųjų geležinkelių transporto paslaugų sutarčių.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Reglamentas taikomas nuo 2009 m. gruodžio 3 d., išskyrus 5 straipsnį dėl viešųjų paslaugų sutarčių sudarymo, kuris taikomas nuo 2019 m. gruodžio 3 d.

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• Viešųjų paslaugų įsipareigojimai ir konkurencijos taisyklės (Europos Komisija);
• Sausumos transportas (Europos Komisija);
• ES konkurencijos politika transporto sektoriuje (Europos Komisija).

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2007 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1370/2007 dėl keleivinio geležinkelių ir kelių transporto viešųjų paslaugų ir panaikinantis Tarybos reglamentus (EEB) Nr. 1191/69 ir (EEB) Nr. 1107/70 (OL L 315, 2007 12 3, p. 1–13)

Vėlesni Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį dokumentą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/23/ES dėl koncesijos sutarčių suteikimo (OL L 94, 2014 3 28, p. 1–64)

Žr. konsoliduotą versiją.

2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/24/ES dėl viešųjų pirkimų, kuria panaikinama Direktyva 2004/18/EB (OL L 94, 2014 3 28, p. 65–242)

Žr. konsoliduotą versiją.

2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/25/ES dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų, kuria panaikinama Direktyva 2004/17/EB (OL L 94, 2014 3 28, p. 243–374)

Žr. konsoliduotą versiją.

Komisijos komunikatas dėl Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 dėl keleivinio geležinkelių ir kelių transporto viešųjų paslaugų aiškinamųjų gairių (OL C 92, 2014 3 29, p. 1–21)

paskutinis atnaujinimas 01.10.2019