Contexto

El programa de La Haya

Durante los últimos años, la Unión Europea ha intensificado sus esfuerzos para establecer una cooperación policial, aduanera y judicial y para poner a punto una política coordinada en materia de asilo, inmigración y control de las fronteras exteriores. Además, la cuestión de la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros se plantea con mayor fuerza teniendo en cuenta, en particular, los atentados terroristas perpetrados en los Estados Unidos en 2001, en Madrid en 2004 y en Londres en 2005.

En realidad, desde el Consejo Europeo de Tampere de 1999, la política de la Unión en los ámbitos de justicia y asuntos de interior sigue un marco general, ya que dicho Consejo Europeo estableció un primer programa quinquenal a tal efecto.

Al término de este primer programa quinquenal, el Consejo Europeo de noviembre de 2004 dotó a la Unión con un nuevo programa, llamado «programa de La Haya», que abarca el período 2005-2009 y que aborda todos los aspectos de las políticas relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia, incluida su dimensión exterior, y en especial: derechos fundamentales y ciudadanía; asilo e inmigración; gestión de las fronteras; integración; lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada; cooperación judicial y policial; y Derecho civil. El programa de La Haya fue completado con una estrategia antidroga, que el Consejo Europeo adoptó en diciembre de 2004.

En 2005, un plan de acción conjunto del Consejo y la Comisión definió las prioridades específicas del programa de La Haya en las que deberán concentrarse los esfuerzos durante los próximos años, y estableció también una estrategia relativa a la dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia.